深圳市科技创新委员会关于对市政协七届二次会议第20220138号提案的答复函

尊敬的刘丹宁、林祥、樊建平、练聪、吴宪、常远、房涛、朱小萍、肖京、夏俊、李飞、贡毅、叶伟平、廖怀宝、吕海阳委员：

　　《关于建设“创新转化协同中心（育苗基地）”，打造深圳产业集群竞争优势的建议》提案收悉，现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、意见建议采纳落实情况

　　（一）针对提案“建设‘科技创新转化协同中心（育苗基地）’，优化‘种子-苗圃（孵化器）-加速器’科技成果孵化链条”建议，答复如下：

　　为畅通科技成果转化“最后一公里”，满足企业不同成长阶段空间、资本、人才等各类资源要素需求，我市精心谋划、主动布局，打造科技成果转化生态系统。一是着力构建“众创空间-孵化器-加速器”科技成果转化空间载体支持生态，强调培育科技企业孵化能力建设，强化投融资服务与公共技术服务，鼓励有条件的众创空间、孵化器、加速器形成“众创-孵化-加速”链条，提供全周期创业服务，营造科技创新创业生态。截至目前，我市经认定（备案）科技企业孵化载体490家，其中孵化器162家、众创空间328家。国家级孵化器39家、国家备案众创空间124家。下一步将继续推动科技企业孵化载体建设，优化修改科技企业孵化载体管理办法，联合各区科技行政主管部门对科技企业孵化载体进行一定比例的配套补贴，引导众创空间、孵化器和加速器围绕各区“20+8”产业集群发展基础和定位开展差异化、特色化和专业化建设，对认定的孵化器、众创空间予以事后最高300万元支持，对认定的市级科技企业孵化载体投入运营经费予以最高500万元支持，对于认定省级、国家级孵化载体的予以最高100万元奖励补助。二是精心设计“概念验证-中小试熟化-工程转化”科技成果育成载体生态体系，针对创新主体科技成果转化不同阶段存在的痛点问题、迫切需求和实现目标，打造科技成果转化不同阶段服务平台。下一步将持续推动建设概念验证中心和中小试基地，打造基于建设依托单位发展基础、具备服务“20+8”产业集群功能的专业性服务载体，强调概念验证中心和中小试基地具备成果项目库、顾问和服务团队，配置验证实验、中小试工艺开发、优化验证、质量控制和性能检测等硬件条件，提供创业孵化和融资支持等服务，注重概念验证职业经理人和中小试工程师的培养，对认定为市级概念验证中心验证服务费用和中小试基地中小试服务费用分别予以最高500万和1000万补贴，并定期评估、长期稳定支持。

　　（二）针对提案“通过育苗基地加快科技创新综合信息服务平台等体系建设，提高创新科研成果转移转化全方位服务的效率效能”建议，答复如下：

　　1.建设系统性科技成果转化服务平台。为解决科技成果转化过程中评价难、交易少和信息不对称等问题，我市谋划从成果评价、成果交易和成果服务等方面优化建设系统性科技成果转化服务平台。一是以成果评价为基础和关键，构建科学、规范、高效、诚信的体系化科技评价机制。市科技创新委起草并正式印发《深圳市深化完善科技评价机制实施方案》，该方案首次在全国从项目、人才、机构、成果等方面提出22条改革举措，主要围绕科技成果多元价值，引入第三方评价、强化评价自主权，发挥各类评价主体作用。下一步市科技创新委将扎实推进该实施方案落地，打造专业化、市场化、社会化科技成果评价生态，促进高质量成果产出及产业化；二是联合深圳证券交易所推动建设深圳科技成果产权交易中心，现已注册成立深交所科技成果与知识产权交易中心有限责任公司，注册资本30亿元，目前正在开展市场培育、会员发展、技术系统建设等准备工作。下一步深交所科技成果与知识产权交易中心将依托深圳证券交易所及国有产权交易平台，积极开展技术交易业务、技术对接资本相关信息服务，筹备一个科技成果产权交易大数据中心、一个中国特色的技术市场生态体系和一个具有平台属性的全国性技术交易市场，促进科技成果高效转化，支持高价值科技成果资本化和产业化；三是搭建南方创投网和“鹏城IT 人”校企合作综合信息服务平台。该平台以我市高企数据资源和科技成果项目库为抓手、智能信息平台为支撑、品牌精准服务为纽带，根据企业需求精准定位并打造覆盖人才、资金、技术和空间的全链条、全要素专业服务体系，以专业服务助力促进科技企业加速成长和高质量发展。截至目前，该平台已聚集2万余科研项目，覆盖集成电路、人工智能等科技企业6000余家，投资机构1000多家，期间参加路演的项目对接成功率在30%左右。下一步将持续开展科技成果路演活动，对接全市行业协会、商会及各类创新主体提供资本，人才、空间等全方面、全流程服务。

　　2.建立完善科技成果转化人才的培养、引进、评价机制。我市积极鼓励和支持科技创新与转化人才的评价、引进和交流。一是创新人才评价机制。根据我市“一个意见、两个计划”等人才制度顶层设计，我市已制定实施了覆盖科技转化人才在内的各类人才群体，涵盖人才引进、评价、培养、激励、服务等环节的系列配套政策，构建了“能力+业绩”为核心，突出用人主体作用和市场激励导向，分领域分赛道的人才评价体系；二是拓宽精准引才渠道。通过建立目标人才库、发动社会力量探寻、“一事一议”引才、实施柔性引才等方式，实现精准引才、靶向引才。围绕“卡脖子”技术和重点产业领域的引才需求，编制发布高端紧缺人才目录，促进包括科技转化人才在内的人才合理流动和优化配置，实现人才开发与产业结构的紧密对接。三是搭建人才机构交流平台。举办中国国际人才交流大会、中国深圳创新创业大赛国际赛、高校毕业生专场网络招聘、海归人才招聘会等大会，通过搭建各类平台推介深圳人才政策，积极引智招聘，助力企业广纳科技转化类人才，营造专业人才和机构尊重的氛围。下一步积极推进技术经纪人才培养和认定，参照《广东省技术经纪工程技术人才职称评价标准条件》，支持从事技术转移转化研究、技术转移转运营、技术转移转化服务等分类专业人才参加全省统一评审，支持我市社会组织组建技术经纪职称评审委员会，开展科技成果转移转化服务人才的职称评审工作。

　　3.健全科技产业金融支撑体系。我市发挥财政资金的引导功能和杠杆效应，发挥科技金融源头活水作用，助力科技创新。一是推动市引导基金积极支撑“20+8”产业集群发展。按照全市“20+8”产业集群“一集群一基金”统一部署，市引导基金通过参股创新创业投资子基金、新兴产业发展投资子基金、基础设施和民生项目投资子基金等子基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，积极引导子基金聚焦投资我市“20+8”产业集群，本着宽容失败，鼓励创新的原则，大力促进创新创业与产业转型升级。截至2021年底，市引导基金已与81家国内知名投资机构合作投资，有效在管子基金143支，决策总规模4761.69亿元。二是设立中小微企业银行贷款风险补偿资金池。通过设立规模50亿元的中小微企业银行贷款风险补偿资金池，对辖区银行机构为我市中小微企业放贷形成的不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿。为应对疫情影响，2020年将贷款风险补偿资金池的受益范围扩大至小微企业主和个体工商户，对各商业银行2020年2月1日至2021年3月31日新增贷款的风险损失补偿比例上限由50%提高到80%。三是设置“科技型中小微企业银政企合作贴息”项目。对纳入贷款贴息贴保项目库的科技型中小微企业，给予贷款利息、小额贷款保证保险费用、担保费用补贴。按照“基于市场，企业导向”原则，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，促进我市重点产业和企业发展。截至2021年底，该项目已与12家银行开展深度合作，2800余家企业成功入库。

　　（三）针对提案“鼓励支持社会组织和各方力量参与推动科技创新，发挥补充效应”建议，答复如下：

　　我市持续完善技术转移服务体系，依托国家技术转移南方中心等平台，成功引进一批高水平、国际化的技术转移服务机构，培育壮大技术经纪机构和技术经纪人队伍，广泛联合社会组织和行业协会助力科技成果技术转移转化。一是鼓励设立技术转移部门。推动出台《深圳经济特区科技创新条例》，明确支持和鼓励企业与高等院校、科研机构及其他组织通过联合建立研究开发平台、技术转移机构、技术创新联盟或者知识产权联盟等，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。截至目前，全市累计培育技术转移服务机构96家，其中国家技术转移示范机构11家。认定登记技术合同15284项，同比增长30.44%，成交总额1627.08亿元，同比增长57.01%。二是培育壮大技术经纪人队伍。我市支持和鼓励在聘高校、科研院所等事业单位专业技术岗位上的科研人员通过到企业挂职或参与项目合作、兼职创新、在职创办企业以及离岗创新创业等方式开展科技成果转化工作，符合条件的技术转移服务人才可按规定申报技术经纪工程技术人才职称评价。截至目前，全市累计培养技术经纪人990名，其中初级技术经纪人894名，中级技术经纪人96名。三是广泛联合社会组织和行业协会助力科技成果技术转移转化。筹划建设民营企业家交流服务中心，创新工商联服务载体，引导商会协会等社会组织积极参与创业企业的服务工作中，发挥商会、行业协会的联系企业优势和纽带作用，开展科技创新成果转化供给端与需求端的对接工作，开展产品展示和场景对接，推动创新转化协同工作做细做实。下一步将进一步统筹培育技术经纪机构，优化技术转移机构培育，加大技术合同登记和促成技术交易服务的支持方式和力度。对符合条件的技术转移机构，按照高等院校技术转移培育、技术转移特色基地培育、技术转移人才培养基地培育、新认定国家级技术转移机构四个类别予以最高不超过100万元资助，对符合条件的技术合同登记予以最高不超过200万元资助，对符合条件的促成技术交易服务予以最高不超过100万元资助。

　　二、其他

　　（一）办理过程

　　我委收到2022年度市政协第20220138号提案后，高度重视并召集委内相关处室、事业单位逐条进行研究。经讨论确定，我委会同市工商联、市人力资源和社会保障局对提案建议逐项进行答复，梳理了我委在推动科技成果孵化链条、打造系统性科技成果转化服务平台、建立科技成果转化人才培养、引进和评价机制、健全科技产业金融支撑体系、鼓励社会组织充分参与完善技术转移服务体系等方面的举措及部署，并与提案人做好沟通交流，确保办理实效。

　　（二）办理实效评估类别

　　A 类。

　　深圳市科技创新委员会

　　2022年9月29日

　　（联系人：张原驰，蒋斌，电话：0755-88125001、88103124）