深圳市科技创新委员会关于市六届人大七次会议第20190178号建议答复的函

　　尊敬的孙利代表：

　　《关于全力构建我市创新产业园区发展模式的建议》收悉，经认真研究，现就议案办理有关情况答复如下：

　　一、针对议案关于建议政府加强对产业园区工作的管理力度，设立专门的管理机构的提议，答复如下：

　　我委作为我市高新技术产业园区（以下简称高新区）的行政管理机构，主要负责统筹推进高新区规划建设等工作。深圳高新区的前身是中科院与深圳市于1985年合办的“深圳科技工业园”，曾是我国大陆第一个科技工业园，是国务院正式批复深圳高新区作为国家“建设世界一流高科技园区”的六家试点园区之一。经过20多年的发展，深圳国家高新区以占全市不到0.6%的土地面积创造了约占全市11%的GDP，诞生了全市约14%的国家高新技术企业，境内外上市企业近100家，培育了众多的科技型中小企业和创新创业人才，成为创新资源集聚、创新成果显著、创新氛围浓郁、

　　创新环境优越的区域，为全国高新区建设和高新技术产业发展做出了重要贡献。

　　2019年4月23日，市人民政府印发了《深圳国家高新区

　　扩区方案》（深府函〔2019〕123号）。我委将进一步认真贯彻落实扩区方案要求，对标世界一流高科技园区，加强高新区管理。按照“一区两核多园”的布局，复制推广高新区管理模式、发挥品牌优势，强化高新区管理体制，坚持全市一盘棋，统筹产业布局和科技创新资源，因园施策，高水准建设各具特色的高新园区。

　　二、议案关于监管园区的产业落地的建议，答复如下：

　　我市以特区立法的形式，出台了《深圳经济特区高新技术产业园区条例》(以下简称《高新区条例》)，为深圳高新区产业用地、用房等空间资源配置进行了较为完善的制度设计。我委将进一步通过执行《高新区条例》，严把“准入关”，科学配置空间资源，合理调控房、地价格。通过严格的土地和产业空间控制，实现了高新区空间资源支撑高新技术企业发展的目的。随着高新区扩区方案出台后，我委将协同规划和自然资源部门，建立健全创新土地、产业用房、老旧工业区改造等相关政策，破解产业空间对产业发展的制约。健全高新区各园区产业项目遴选、土地出让、产业发展监管、土地使用权退出等管理机制，加强土地在使用期限内的全过程动态监管，提高土地等产业空间资源的集约节约利用水平，切实推动高新区高新产业落地发展。

　　三、议案关于对园区经营者提供方针政策指导，鼓励发挥好众多产业园区的作用；注意发挥协会、中介组织等社会的力量，帮助产业园形成对企业的专业化、一条龙服务的建议，答复如下：

　　（一）建立完善深圳高新区发展规划体系和政策体系，高起点规划、高标准建设世界一流高科技园区。

　　我委将依据职能，制定和出台深圳高新区创新扶持政策，围绕科技创新以及产业发展需求，在创新型企业培育和扶持、人才吸引、科技金融创新、创新平台建设、土地出让及城市更新、保障房建设等方面研究制定一系列“含金量”高、操作性强的优惠政策，加大高新区政策宣传力度，并且为高新区外的园区及其经营者提供政策参考，营造最有利于我市高新技术产业大发展的良好生态环境。

　　下一步，我委将会同规划和自然资源部门、各区（新区管委会）政府对标世界一流高科技园区，高标准编制高新区总体发展规划及各专项规划，研判深圳高新区各片区的产业基础和比较优势，明确各园区产业发展方向和重点，按照各有侧重、错位发展、良性互动的原则推动深圳高新区各园区协调发展，着力打造若干企业集聚、要素完善、协作紧密的新兴产业集群，形成各园区独具特色、专业突出、竞争能力强的产业分工与协作新布局，协调有序推动各园区大发展。

　　（二）加大政府投资力度，调动社会多元资本，加强对高新区企业的专业化服务能力。

　　目前高新区内成立的深圳虚拟大学园，已汇集60所国内外知名院校，集聚了高校众多创新要素；并已搭建留学生创业园，吸引全球的高端人才；高新区并已构建科技金融服务中心、创业投资广场、国家专利技术深圳交易中心、新技术产权交易所、新三板工作联盟以及对接上市路演平台等多种创新服务载体，已初步形成科技与金融结合、科技成果转化与产业落地融合的良好园区发展生态。

　　下一步，将编制各园区创新型产业用房和公共服务平台建设实施计划，制定深圳高新区投融资体系建设政策，充分利用政府财政资金，吸引社会多元投资，加快建设和完善各园区主导产业发展所需创新型产业用房以及各类公共服务平台。鼓励行业领军企业、行业协会、创业投资机构、社会组织、高校及科研院所等各类机构发挥主力军作用，建设低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器和众创空间。培育工业设计、开源软硬件、检验检测、制模打样、小批量生产、知识产权、市场推广、培训教育等创新链条各个环节的创客服务平台，为创业者提供研发、制造、销售等更高端、更专业化、定制化的服务。对于引领示范作用大、发展模式清晰、符合条件的孵化器和众创空间、创客服务平台给予财政资金资助。由大中小企业、高校、科研机构多方协同的科技创业孵化平台体系初具规模，这些载体发挥自身技术优势，为创客团队和中小微企业提供研发场地和技术支持，提供种类丰富、功能强大的模块化开发工具和设备、小批量生产、资金对接等综合孵化服务。进一步促进园区孵化器、加速器、创客空间、专业园等园区专业化服务的建设，强力支撑高新区加速发展。

　　此函。

　　深圳市科技创新委员会

　　2019年4月30日

　　（联系人：陈立彬，电话：88100075）