调剂使用是不完全市场行为,是协议类厂房在满足一定条件并自用相当比例后,其暂时空置部分以非盈利原则供后续发展的高新技术企业使用的行为。调剂使用的厂房是享有政府优惠资源的非完整产权物业,调剂的过程是准政府行为。出租是市场行为,是拥有完整产权的物业使用权租让行为。