协议类空置厂房的权属来源是未经工业用地招拍挂市场行为，并以非商品房价格购得的厂房，包括协议出让、行政划拨以及通过拍卖方式取得，且未补交市场地价款等地上建筑物的未完全使用的空置部分。该类厂房所有权权能受限制，其占有权为政府限制的非完整产权；其使用须经政府部门批准；其收益为调剂所得，属非盈利性质；其处分须由政府土地管理部门收回。
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