深圳过去4年治水投入约174亿元

“2015-2020年，深圳将投入800多亿元治水提质。”7月20日，在深圳市政协水污染治理情况通报会上，深圳市水务局水污染治理处处长龚利民介绍了初步制定好的800多亿资金具体使用计划，这笔钱将被用于完善污水管道、新建污水处理厂、治理河道等。

近几年来，关于水务项目的投资少则数十万，动辄十亿百亿。2014年，为消除这座城市的内涝问题，深圳制定出台了《深圳市防洪排涝整治近期计划》，总投资将近508亿元。

大笔资金投入至今，内涝问题和河流水质污染情况仍饱受市民诟病。这些钱花在哪里？根据什么标准确定投资？收获了哪些成效？

本文将对上述三个问题进行探究。

改善河流水质 提高污水处理能力

过去4年，深圳共投入约174亿元用于治水。

这笔资金分别用于政府投资基建类项目和水务发展专项资金类项目。前者资金来自发改部门，主要是基建、长远的工程；后者资金来自财政部门，着重于“短、平、快”的工程项目。

水务局相关负责人告诉深晚记者，治水内容包括水污染治理、河流综合整治、安排防洪防旱、排涝类项目投入等。其中，水污染治理投入83.2亿元；河流综合整治方面投入51.4亿元；防洪防旱、排涝类项目投入17.08亿元。

上述数据显示，水污染治理的花费占了将近总数的一半。“深圳河流污染比较严重。”深圳水务网关于“深圳基本水情”的介绍里提到，这座城市绝大多数河流河道短小，呈明显的雨源型河流特征。即雨季是河，旱季成沟，没有清洁水源补充，河流自净能力有限。城市污染负荷远远超出本地水环境承载力，流域城区的河流普遍受到污染。

改善河流水质，首要的是提高污水的收集和处理能力，以及对已出现污染的河流进行治理。深圳的治污经费主要用于建设污水处理厂、铺设污水支管网、河流综合整治等。

2011年-2014年，深圳共投入13亿元建设污水处理厂。与此同时，深圳市花费了60.5亿元建成1067公里污水处理厂配套干支管及沿河截污管。污水管网与污水处理厂衔接、匹配，能将生活污水、工业污水完美输送到污水处理厂进行处理，减少污水对河流的污染。

在阻断污水对河流污染的同时，河流综合整治也在同步进行，包括截留治污、防洪护岸、清淤疏浚、引水补源、重建生态等。以龙岗河为例，治理工程主要建设内容有埋设涵管32.2千米，对7座支流口和500处排放口实施截留；新建堤防2千米；修复河流生态系统，沿河保留或构建20处河滩湿地等。

记者从深圳市水务局历年的工作总结报告中得知，2012年起，深圳加大在治水花费上的投入。2012年，深圳市本级政府投资计划26.5亿元，较上年增长38%，为历年最高；深圳市水务发展专项资金10.88亿元，同比翻了两倍，是投入资金最大的一年。

相关负责人表示，增长的政府投资和专项资金主要用于观澜河干流污染治理工程、沙井片区排涝工程等防洪减灾与河流综合治理项目，龙华污水厂二期等水污染治理项目，防旱、排涝类项目等。

专项基金讲效率 最多13个月开工

近几年，深圳在治水方面的资金投入有增无减。经费的投入分配如何确定？令许多人好奇，却知之甚少。

在这174亿元中，政府投资基建类项目占了134.6亿元。水务局综合计划处处长刘德峰告诉深圳晚报记者，使用这笔资金的项目必须符合深圳经济社会发展纲要、五年规划、水务综合规划、水务专业规划等一系列文件的要求。上述规划文件根据深圳当前水情来确定所需要建设的项目。此外，项目还必须具备必要性、可行性、紧迫性。

何谓必要性、可行性、紧迫性？刘德峰解释，深圳是一座缺水的城市，在关于水源工程建设规划中就会确定需要建设多少个水厂和水源工程。规划中提出的需求可以用来衡量项目的必要性和紧迫性。

接下来，从布吉污水处理厂建设经费申请来看这一笔笔资金是如何被计算出来到最后投入建设的。首先因为布吉街道的污水处理能力不足，没有污水处理厂，污水就会直接污染河道。这时候，相关水务部门根据布吉街道的污水产生量进行预测和分析，确定它到2020年可能产生的污水量。分析做完后，撰写出一个项目建议书，上交专家评审。

专家们审查确定了布吉建立污水处理厂的必要性。项目书交由水务局进行行政审批。审批通过后上报深圳市发展改革委进行审批和评估。深圳市发展改革委的专家们确定，深圳有这个财力去建设这个污水处理厂之后，项目正式立项。

这只完成了必要性的衡量，下一步是做可行性研究。相关专家再次聚在一起，制定出最科学、最经济的方案。方案确定后，对污水处理厂进行建筑设计，明确在进水、污水处理、排放等环节。

设计完成后，形成初步的投资概算，再聚集一群专家和专业人员来计算，最终确定这个项目所需经费，将经费申请上交给深圳市发展改革委，后者将根据工程进度逐年下发经费。

每年9月底，水务部门将向发改委申报次年度的资金需求计划。根据次年全市政府投资资金总盘子制订年度政府投资计划草案，经市人大审议通过后，发改委最终于次年初下达对水务局的投资计划。

政府投资项目有明确的工期要求，部分水利工程受汛期影响，则有阶段性节点目标。建设单位在签订合同时，均已明确合同完工日期，并且委托专业的监理单位对项目进度进行控制。建设单位需逐月向水务局报送项目进度，并与年初制订的责任目标进行对比。

与政府投资不同，水务发展专项资金的项目投资金额较小，一般为几十万到几百万元。2011~2014年，水务发展专项资金累计投入将近39亿元。按照《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法》（以下简称“《管理暂行办法》”），专项资金由市水务局机关各处室、局属各单位、各区及街道水务部门进行项目申报，经专家评审、项目入库等环节后，市水务局报市财政委进行预算审核。

《管理暂行办法》中提到，审核内容包括，是否属于专项资金使用范围、申报资料是否达到初步设计深度、项目必要性论证是否成分、项目实施方案是否可行、项目概算是否满足要求等。

刘德峰说，专项资金的使用讲究效率，主要用于“短、平、快”项目。因为所需的资金少，在发现问题后，经过勘察单位勘察、评估，就可以直接安排设计，不需要经过项目建议书、可行性研究等复杂流程，如部分内涝点的治理。

从申报受理至预算下达一般不超过3个月。水务局将它的使用效率纳入政府绩效考核，每季度考核一次，考核内容包括：项目开工建设、验收、项目款项支付等指标。原则上要求项目预算下达后6—10月内开工，项目完工后30日内验收。因此讲究效率的专项资金投资项目从申报到开工，走完全部流程最多需要13个月。

花钱耗时论成效 仍待检验

用于治水的花费从项目书上的数字，变成实际款项下发到建设单位使用常常需要历时数月。真正看到成效，则要经过更长的时间。

174亿元巨资和四年等待，最终给这座城市的水环境换上了怎样的新面貌？深圳市水务局相关负责人介绍说，原特区内现已经完成了新洲河、福田河及大沙河上游水环境综合整治工程，原特区外观澜河干流、龙岗河干流综合治理工程也已验收完成，上述河流水质总体呈好转趋势。

据悉，近年来深圳市重污染河流断面比例持续下降，观澜河、龙岗河等跨市河流全河段平均综合污染指数比省人大挂牌督办前分别下降了70%、74%和46%。龙岗河干流全河段河道水体消除“黑臭”，水质达到观赏性景观水体。观澜河已可以举办“赛龙舟”等活动。

此外，深圳市水务局新、扩、改建了龙华二期、观澜二期、光明和公明等16座污水处理厂。目前，深圳全市每天的污水处理能力新增212.5万吨，达到479.5万吨。

综合污染指数呈下降趋势，但距离标准水质尚有一段距离。以龙岗河为例，水质目标是氨氮低于2.7mg/L，其他指标达到地表水Ⅴ类标准。《地表水环境质量标准》中提到，Ⅴ类（五类地表水） 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，是水域功能中的最低标准。劣V类水意味着水质污染程度比V类水更为严重。

据深圳市人居环境委每月发布的《深圳市重点河流水质状况》，今年以来，龙岗河吓陂断面的水质有两个月仍是劣V类，未达标。龙岗河西湖村断面的水质则连续六个月未达标。

防洪排涝方面，深圳市水务局相关负责人表示，原特区内河流基本都达到100年一遇防洪标准，原特区外河流主要防洪瓶颈基本消除。水务发展专项资金解决了田寮社区等约94个社区（片区），约112.62平方公里，近257万人的防洪排涝及下雨期间出现问题。去年以来紧急实施的防洪排涝应急项目，共消除全市174个点内涝积水问题。然而，在今年5月的3场强降雨，深圳仍然分别出现数十处不同程度的积水点。

今年深圳市决定投入800亿元资金用于未来五年的治水工程项目，计划从新建污水管网、建设完善污水处理厂、加快河流治理、推进防洪排涝设施建设、保障饮用水源水质安全五个方面来解决河流污染、缺水、内涝等水问题。与此同时，去年启动的《深圳市防洪排涝近期整治计划》也在陆续投入资金。

未来，这座城市投入在治污和排涝工程上的数百亿资金，是否能收到预期的成效，仍有待时间检验。