对深圳来说，受纳场紧张一直是个长久的难题。12月24日，《深圳市2015年度绩效审计工作报告》（以下简称《报告》）提交市第六届人大常委会第四次会议审议。记者从《报告》中了解到，由于弃土回填及交换利用比例、建筑废弃物综合利用比例均较低，按照目前的受纳量测算，新建受纳场仅可以使用4年。此外，2015年深圳主要对公交补贴资金、宣传文化资金、养老项目投资等民生资金开展专题绩效审计，共发现17类23个问题。

拟新建受纳场难以满足长远需求

摘要：2015年至2018年，全市拟新建受纳场27座，总库容9320万立方米。按照目前的受纳量测算，新建受纳场仅可以使用4年。

审计发现，我市每年产生弃土约3000万立方米、建筑废弃物约600万立方米。其中，弃土受纳填埋约65%，运往市外处置约20%，工程回填及交换利用约15%；建筑废弃物受纳填埋约60%，综合利用约40%。根据市城管局提供的资料，2013年度、2014年度全市建筑废弃物受纳场受纳弃土和建筑废弃物分别为1928万立方米、2231万立方米。

近几年来，全市已建成龙华部九窝等9座建筑废弃物受纳场，总库容约9300万立方米，目前已使用7000万立方米，剩余库容约2300万立方米，仅余一年受纳量。2015年至2018年，全市拟新建受纳场27座，总库容9320万立方米。由于弃土回填及交换利用比例、建筑废弃物综合利用比例均较低，按照目前的受纳量测算，新建受纳场仅可以使用4年。

深圳市审计局局长陈倩雯给出审计建议，她认为深圳应该加强建筑废弃物回收利用，实行减量化处理。一方面要建立全市房屋拆除工程信息共享机制，通过信息共享平台，服务房屋拆除工程业主、施工单位与建筑废弃物回收利用企业，促进废弃物的收集、处理和利用工作。另一方面，要合理规划布局，加快建设土石方和建筑废弃物受纳场，满足未来深圳轨道交通四期等重大城市基础设施建设废弃土石方的受纳需求。

监管职责不清导致建筑废弃物处理缺乏监管

摘要：审计调查发现，建设、交通、公安交警、城管、环境保护等部门对房屋拆除工程监管职责不清，深圳已出台的建筑废弃物处理相关规定未能得到有效落实。

房屋拆除工程责任重大，在拆除施工过程中会形成扬尘、弃渣、噪声等环境污染，也易发生安全事故。此次审计调查发现，全市房屋拆除工程存在部门监管职责不清晰的问题，房屋拆除工程缺乏有效监管。

审计调查还发现，由于房屋拆除工程部门监管职责不清，深圳已出台的建筑废弃物处理相关规定未能得到有效落实。按照深圳已出台的《深圳建筑废弃物减排与利用条例》等的规定，新建工程项目的建设和既有建筑物、构筑物、市政道路的拆除，建设单位应当编制建筑废弃物减排及处理方案，在工程项目开工前报主管部门备案；实行建筑废弃物联单管理制度，联单由市主管部门统一制作，一式多联；建设部门应当会同交通、公安交警、城管、环境保护等部门建立建筑废弃物处置管理综合信息平台及相关管理制度。“上述规定并没有得到有效实施，建筑废弃物处理缺乏监管。”《报告》称。

《报告》建议，应理顺房屋拆除工程监管机制，加强建筑废弃物回收利用。各有关部门应明确和落实房屋拆除工程的监管职责，加强协调，加大全过程监管力度，降低房屋拆除工程的环境危害，推动建筑废弃物的循环利用。

多个项目建设单位未按要求聘请环境监理

摘要：深圳建设项目对环境监理方面预算投入不足，难以发挥监督作用。

根据《报告》，深圳市人居环境委2013年至2014年环评审批的建设项目有40个，其中编制环评报告书的项目有19个，项目建设单位均未按规定聘请环境监理单位。深圳市建筑工务署在建项目有53个，其中编制环境影响报告书的建设项目有47个，实际聘请环境监理的项目仅5个，占应聘请环境监理项目的10.6%。建设单位未按要求聘请环境监理，建设项目环境监理监督力度不够。

在环境监理方面，《报告》透露，深圳对此预算投入不足，难以发挥监督作用。深圳地铁三期工程11号线工程线路总投资约336亿元，环境监理合同包干价为45.5万元；9号线工程总投资约208亿元，环境监理合同包干价为44.8万元；7号线工程总投资约269亿元，环境监理合同包干价为45.5万元。

引人注意的是，市建筑工务署负责建设的莲塘口岸项目概算批复总额为15.45亿元，签订环境保护方面的合同有4项，金额合计143.89万元,该项目未实施环境监理，也未对施工过程中空气、噪声、生态等环境影响进行监测。对比莲塘口岸项目紧邻的治理深圳河第四期工程，该项目由深港双方政府联合开展，总投资6.13亿元，涉及环境保护的合同有6项，其中环境监理等费用为1430.47万元，远超莲塘口岸项目环保相关费用和深圳地铁三期工程的环境监理费用。

针对上述问题，陈倩雯指出，有关部门应重视环境监理工作，环境监理单位要切实履行环境监理职责。市人居环境委要评估深圳市的环境监理工作，完善建设项目环境监理工作的分类要求，对重要环境影响项目应按规定督促建设单位聘请环境监理单位,对一般环境影响项目要研究环境监理与工程监理相结合的可行性以提高效率；要加强对环境监理单位环境监理工作质量的监督检查，确保环境监理单位严格按技术规范开展相关工作。

三大公交企业大额物品采购未执行公开招标

摘要：巴士集团、东部公交公司、西部公汽公司采购公交车辆使用的燃油，采购单价互相之间差异大。

记者从《报告》中了解到，三大公交企业大额物品采购未执行公开招标，燃油采购价差大。抽查三大公交企业（巴士集团、东部公交公司、西部公汽公司）200万元以上的燃油、轮胎及大额维修材料等采购事项，发现大量物品采购未执行公开招标。其中，三大公交企业对于公交运营使用的燃油采购均未公开招标，采购方式也各不相同，采购单价互相之间差异大。

数据显示，2014年度三大公交企业采购公交车辆使用的燃油（主要是柴油）共3.30亿升。对同一家燃油供应商（该企业占三大公交企业采购总量的55%）抽查时发现，三大公交企业向同一家燃油企业的平均采购单价分别是7.00元/升、7.09元/升、7.18元/升。如三家公司均按照7.00元/升采购，可节约数千万元的财政补贴，提高财政资金的使用效果。

公办养老机构未充分发挥托底作用

摘要：深圳的养老床位数缺口较大，部分失能半失能老年人在排队入住福利中心。

养老是每一个深圳人都关心的问题，而深圳的养老床位数缺口较大。审计调查发现，截至2014年年底，我市每千名户籍老年人拥有养老机构床位数为33张，每千名常住老年人拥有养老机构床位数为20张，与《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》提出的每千名老年人拥有养老机构床位数40张的标准仍有差距。根据《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》提出的“9064”养老比例规划，按照深圳市户籍人口19.34万老年人计算，养老床位数（含属于社区养老范畴的日间照料中心床位，以下同）缺口266张，养老机构床位缺口1343张；按照31.88万常住老年人计算，养老床位数缺口5281张，养老机构床位缺口为6358张。

市审计局调查发现，罗湖区和南山区两家福利中心33%入住的是能够自理的老年人，67%入住的是失能、半失能等需要特殊护理的老年人，仍有部分失能、半失能老年人在轮候排队。截至2014年年底，罗湖区和南山区福利中心轮候入住的半自理及完全不能自理的老年人有303人，公办养老机构未充分发挥托底作用。