深圳市科技创新委2019年度法治政府建设情况

　　2019年，深圳市科技创新委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照《深圳市2019年法治政府建设重点工作安排》，严格执行市委市政府各项部署，积极采取措施，全面推进法治政府建设各项工作。

　　一、2019年法治政府建设工作基本情况

　　（一）加强法治政府建设工作的组织领导

　　我委梁永生主任高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照党中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，带领委领导班子，研究我委法治政府建设的主要任务和工作举措，并根据职责细化分解各项任务，确保责任到岗到人。对落实中遇到的新情况新问题，或要协调的重要事项重大问题，及时组织研究加以解决，为推进法治建设提供保障、创造条件。

　　（二）加快推进科技领域立法及制度建设

　　1.推动可持续发展立法调研工作。为充分发挥经济特区立法权优势，推动落实《联合国2030年可持续发展议程》的地方实践，我委积极推动可持续发展促进条例立法，按照民主立法、科学立法原则，委托专业机构开展立法前评估，广泛征求市内至各区及有关部门、单位的立法需求和建议，并邀请相关领域专家进行专家论证。目前，立法前评估工作已完成，对创新立法重点问题、主要制度的合法性、科学性、可操作性进行了反复论证、认真研究，为后续立法决策提供科学、客观的依据。

　　2.制定科技计划改革配套管理办法。深化科技计划改革，根据一类项目一个管理办法的要求，我委组织制定科技计划改革配套24个管理办法，目前已陆续出台了《深圳市科技计划项目管理办法》《深圳市科技研发资金管理办法》《深圳市科技项目评审管理办法》《深圳市科技评审专家管理办法》等综合性管理办法以及《深圳市企业研究开发项目与高新技术企业培育项目资助管理办法》《深圳市技术转移和成果转化项目资助管理办法》等项目管理办法，进一步完善科技计划管理，规范项目评审、审批等环节。

　　（三）优化法治化营商环境

　　1.试行项目申报“无纸化”。为进一步优化办事流程，减轻企业负担，积极推进部分科技计划项目申报“无纸化”方式，申报环节企业仅需网上填报材料，无需提交纸质材料。目前已有深圳市科技创新券申请、深港创新圈D 类、重点实验室组建、企业研发资助及高企培育、技术攻关（面上项目）等事项实施无纸化申报，为企业办事提供便利。

　　2.探索政务服务新模式。通过对业务事项的梳理和对企业办事难点痛点的分析，探索业务合并办理的政务服务新模式，将有业务相关性但分属不同类别的申办事项合并办理，统一发布申请指南，统一时间受理，统一提交材料，企业可根据实际情况自愿选择申报其中一个或多个业务，仅需填报并提交一份申请书，只需到现场提交一次申请材料或只邮寄一次材料。高新技术企业认定与高新技术企业培育入库事项合并办理后，减少申请材料42%。

　　3.推进政务数据信息共享。按照市政数局统一部署要求，将符合条件的事项接入全市统一政务服务APP（I深圳），目前已上线8个申办事项，17个查询类事项。扩大数据开放范围，将适合开放的数据目录及数据项向社会开放，目前数据开放目录共计32项，其中2019年新增15条开放的数据集。

　　（四）推进行政决策科学化和法治化

　　1.严格落实行政决策法定程序。完善重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重点，逐一明确、细化这五大法定程序的具体要求。实行内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交委务会讨论。坚持行政决策集体讨论，由委主要领导在集体讨论基础上作出决定。

　　2.增强公众参与和专家论证比重。在门户网站开设行政决策信息发布和公众参与专题栏目，按要求发布重大行政决策事项目录和听证事项目录。对《深圳市深港澳科技合作项目管理办法》等事关经济社会发展全局的决策事项，组织召开听证会，与港澳院校、深圳院校和有关方面进行充分沟通，听取他们的意见，反馈采纳情况和理由。对《深圳市深港澳科技合作项目管理办法》《深圳市技术攻关专项管理办法》等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行咨询论证和风险评估。

　　3.充分发挥法律顾问制度的决策咨询作用。几年来，我委法律顾问单位持续对科技政策研究、规范性文件合法性审查、合同签订、信息公开、诉讼复议等事项提出法律处理意见建议，为决策提供支撑。2019年，法律顾问单位出具书面法律意见48件，并多次参加科技计划项目管理、产业用房等事项的专题讨论会。

　　（五）加强规范性文件管理和政府信息公开

　　1.深入开展法规和规范性文件清理。按照市政府的部署，对现行有效的法规和规范性文件进行了全面摸底梳理。重点清理与机构改革、综合行政执法改革、外资投资法、政府投资条例、证明事项、机构改革、进一步优化营商环境等不相符、不一致的规定。在我委网站建立政策法规专栏，及时将修订完成的内部规章制度和失效废止公告在专栏上发布。

　　2.加强合法性审查。严格执行《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（深圳市人民政府令第305号），对我委制定或联合其他部门制定的管理办法、规定、规程、意见等规范性文件进行合法性审查。今年出台的规范性文件，均严格完成征求意见、合法性审查、集体讨论等程序，统一登记、统一编号、统一印发、统一发布。

　　3.加强政务公开和政府信息公开工作。落实创新驱动发展战略纲要和科技创新规划，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入贯彻落实《政府信息公开条例》和市政府办公厅相关要求，持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大主动公开力度，充分发挥各类信息公开平台和渠道作用，加强政策解读和回应，依法答复信息公开申请，不断提高政府透明度。

　　（六）建立健全行政执法制度规范

　　1.推进落实行政执法三项制度。健全行政执法公示制度，将我委所有行政执法信息在广东省行政信息公示平台和行政执法信息公开专栏上公示，并制定公示信息的内部审核和管理制度。优化执法全过程记录制度，制定行政执法音像记录管理制度，并编制行政执法全过程音像记录清单。建立重大行政执法决定法制审核制度。设立专门法制机构，配备法制审核人员二名，聘请法律顾问一名，编制重大行政执法决定法制审核清单，并建立审核部门与执法部门意见不一致时的协调机制。

　　2.及时报送执法监督信息平台数据。根据市司法局的要求，及时将执法机关、执法主体、执法人员、职权依据等基础信息和数据上传至执法监督信息平台，并配合做好行政处罚案件填报、对接工作。2019年，我委未实施行政处罚，无相关行政处罚案件信息。

　　3.优化科研项目和经费管理。推进科技计划改革，将科研项目和资金日常监督管理的权责下放至科研项目承担单位，发挥法人责任和内部控制作用，强化科研人员自律。加大严重失信记录及违规违纪行为处理力度，处理结果向社会公开。建立跨部门联合惩戒机制，使失信责任人一处违规，处处受限，创造风清气正的科研环境。

　　（七）依法有效化解矛盾纠纷

　　1.进一步加强行政应诉工作。高度重视行政案件应诉工作，对人民法院依法受理的案件，认真答辩举证，按时出庭应诉，配合人民法院做好开庭审理工作，积极履行生效裁判。认真完成行政复议案件办理工作，健全行政复议案件审理机制，健全复议机构，确保复议案件由2名以上复议人员办理，畅通复议申请渠道，依法按时限办理复议案件。2019年，共办理诉讼二审案件1宗，复议答复1宗。

　　2.完善信访工作体系建设。规范信访工作秩序，持续做好日常信访事项受理办理、协调处置，切实维护信访人合法权益。畅通网上受理渠道，做好我委邮箱和信访事项受理办理。2019年，共处理书面信访件（深圳市信访系统来文、来邮、OA来文、12345公开电话系统来电投诉、市政府在线投诉栏目、邮箱投诉）261件，其中办结243件、在办件18件；接待信访人、投诉人、申诉人、来访50人次，日均接听信访投诉电话10余次,确保“件件有跟踪，事事有着落”。

　　（八）提升工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.组织宪法宣誓仪式。为了落实《市普法办关于开展深圳市2019年“宪法宣传周”活动的通知》要求，激励和教育我委工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责，推进法治政府建设。2019年12月4日，我委组织新入职和试用期转正公务员进行宪法宣誓仪式，由委党组成员、副主任邓晓俊领誓。

　　2.健全日常学法制度。我委将法律教育和依法行政培训纳入年度教育培训工作计划，举办宪法、规范性文件培训等专题培训讲座，组织领取行政执法证的人员参加行政执法人员网上培训，增强干部法治思维水平，提高干部依法行政能力。

　　二、下步工作计划

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府总体部署，率先谋划未来重点领域科技产业布局，强化科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，充分发挥法治的支撑保障作用。重点做好以下工作：

　　一是深化新一轮“放管服”改革。按照中央“放管服”职能转变思路以及市委市政府部署，开展新一轮“放管服”改革，推动管理职能从科技业务事务性管理逐步向科技战略规划、科技政策创新、科技设施布局、科技项目监管等领域转变，强化为创新主体提供优质服务的理念和措施，畅通与科研人员、社会公众的沟通交流渠道，加强与各区各部门统筹协调，积极培育和发挥专业机构作用。

　　二是进一步提高决策科学化、规范化、法治化。实施科技计划管理改革，进一步优化科技计划项目管理，完善科技管理平台，使管理和服务不断适应新时期科技管理要求，不断提高行政决策的科学化、规范化、法治化。落实重大行政决策过程记录和材料归档制度。组建专家咨询队伍为合法性审查提供咨询意见。建立健全合同审查制度。

　　三是加大法治宣传教育力度。通过开展行政执法培训、专题法治讲座、政策法规研讨等渠道，加强对国家、广东省和深圳市相关法律、法规、规章、规范性文件的学习、研究，强化全委机关工作人员的法治观念。

　　四是推进廉洁队伍建设。强化组织领导，严格落实全面从严治党主体责任，建立健全惩治和预防腐败制度体系，领导干部以身作则，严格自律，率先垂范。强化作风建设，加强党的纪律教育，加大内部纪律监督力度，营造清正廉洁工作氛围，切实转变干部队伍思想作风。