深圳市科技创新委员会关于市六届政协三次会议第20170306号提案答复的函

尊敬的贺雪琴委员：

　　您在深圳市第六届政协第三次会议上提出的《关于创新载体和新型研发机构建设的提案》（提案第20170306号）已收悉，由我委主办，市发展改革委、经贸信息委汇办。经认真研究，现将办理情况答复如下：

　　深圳市委、市政府长期以来高度重视创新载体建设，特别是“十二五”以来，更是将创新载体的建设纳入历年市政府重点工作事项加以考核。“十二五”以来，我市创新载体数量实现了飞跃式发展，截止今年6月底，全市包括各级重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心和科技孵化器等在内各类创新载体达1551家，与2011年相比实现了270%的增长。但是诚如您所言，虽然创新载体数量有了快速增长，但相对而言高水平的载体没有得到同步发展，一定程度上存在重数量而轻质量的现象。您提出的三点建议切中要害，非常有针对性，我委已会同市发展改革委、经贸信息委进行认真研究，并将在工作中尽快加以落实解决。

　　一、尽快出台相应的管理办法明确不同载体的各自定位、管理体制、运行机制和考核激励机制，实行分类和动态管理，激发活力，提升质量

　　目前各类创新载体的确存在分头管的问题，我市发展改革委、经贸信息委、科技创新委分别对应国家发展改革委、工信部、科技部，而国家层面重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室序列分别归口科技部、工信部、发改委管理，为便于与国家部委对接相关工作，各类载体相应形成不同的管理体系。目前，国家各相关部委层面正在梳理创新载体体系，调整业务管理部门，我市各相关部门也在积极探索创新载体的管理新模式。

　　就我委而言，在创新载体建设的评价激励、提质增效、动态管理等方面确实有待进一步完善提升。目前我委正在加紧制定新的市级重点实验室、工程技术研究中心管理办法，工作思路与您的建议不谋而合，意在打破目前创新载体建设项目制管理的模式，建立以合理考核评估为基础的财政资金稳定支持、可进可出动态管理的机制。今年的市级重点实验室申报指南即已开始对依托单位限项申报。待相关创新载体新的管理办法出台之后，我委将有针对性地实施创新载体提升计划，

　　二、设立创新载体建设专项资金，结合创新载体的不同性质，设定考核目标并定期评估，分别在建设和运营阶段给予相应的资金支持

　　近年来，我市投入大量财政资金用于支持创新载体建设，其中大部分用于了新建载体的建设期经费支持。如前所述，目前我市载体建设正逐步由抓增量到重存量方向发展，并正在探索资助方式的改革。如市发改委自己开始在尝试对优秀市级创新载体开展提升资助，市经贸信息委也于今年调整了市级企业技术中心的资助办法。资助方式由事前资助改为事后资助，组建和提升项目最高资助总额不超过800 万元，其中组建项目最高不超过500 万元，提升项目最高不超过300 万元（之前企业技术中心的资助办法为组建项目最高不超过300 万元，提升项目最高不超过200 万元）。我委正积极研究推行创新载体绩效评估工作，计划对科研工作开展好的创新载体继续资助，支持已建创新载体提升。未来我委对载体建设的指导思想将从重数量向重质量转变、从重机构硬件向重核心团队转变。在适度扩展载体数量的同时，要将主要关注点放在每个创新载体的规模和质量上，做大做强创新载体的个体，鼓励其进一步拓展规模，倡导跨领域合作，提升整体研发能力，争取更多地创新载体进入国家和省级载体行列。以此为出发点，各相关部门将加强信息交流，厘清各自负责的创新载体的定位，实现全市一盘棋科学合理布局。从财政资金管理的角度，我们将积极探索对创新载体建立竞争性经费与稳定支持相协调的投入机制，促进创新载体按照自身特点形成自主规划布局能力，形成根据绩效评价结果给予创新载体资助的创新机制。

　　三、鼓励深圳本地企业特别是行业龙头企业成立新型研发机构

　　近年来，市委市政府大力实施创新驱动发展战略，着力加快国家自主创新示范区建设，努力打造竞争新优势。以资源配置市场化、投资主体多元化、管理机制企业化、产学研功能一体化、绩效评价体系化为主要特征的新型科研机构在我市悄然兴起。据不完全统计，全市已形成了近百家新型研发机构，其中经广东省科技厅认定的省级新型研发机构就有30家。这些机构在整合创新资源、推进产学研合作和成果转化、加快新兴产业发展等方面取得了良好进展。其中有以“民办公助”为特点的深圳华大基因研究院，经过10年的快速发展，目前已建立了世界领先的大规模测序、生物信息、基因检测、农业基因组、蛋白组等技术平台和大型数据处理超级计算中心，并拥有世界一流水平的科研队伍，在重要动植物、人类健康、环境与能源等领域开展一系列的组学研究，并致力于推动医疗健康、科技应用、农业育种等领域的发展。一类是引进共建的“国有新制”类新型科研机构，典型代表是中国科学院与深圳市合作共建的以人员编制制度改革委特点的中国科学院深圳先进技术研究院，以及以“四不像”著称的实现了技术平台与孵化器、创业投资良性互动的深圳清华大学研究院。本地企业特别是龙头企业市深圳创新发展的主力军，设立新型研发机构是企业增强自主创新能力、提高市场竞争力的内生需求。下一步，我委将结合目前正在谋划的科技研发资金的分配制度改革，以多种方式进一步加大对新型研发机构的支持力度，在充分发挥新型研发机构的体制机制优势的同时，推动国有科研机构的深化改革，促进我市科研体系的以多元化发展，进一步提升我市科技创新能力。

　　衷心感谢您对我市科技创新工作的支持和关心，并诚挚希望您在今后的工作中继续对我委的工作继续给予监督和指导。

深圳市科技创新委员会

　　2017年7月17日

　　（联系人：李世蒙，电话：88102169）