深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次会议第20170300号提案答复的函

科学技术界：

　　市政协办公厅转来你们在政协六届三次会议上提交的《关于培育小而美的“深科技”，推进科技创新高质量的提案》（第20170300号）收悉。感谢你们一直以来对我市科技创新工作的关心和支持。综合市经贸信息委和人社局意见，我委现答复如下：

　　一、关于制定针对“深科技”型小企业的专项政策

　　关于制定针对“ 深科技” 型小企业的专项政策，促进“ 0 到 1”类型科技小企业创新的建议，近年来，市委、市政府高度重视中小微企业的创新和转型发展，多措并举，着力解决小微企业创新发展，并取得积极成效。一是出台《 深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》。2013 年市政府出台了《 深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》（深府〔 2013〕 56 号），其中第一条措施即为促进中小微企业转型升级和创新发展，贯彻落实国家和省市有关中小微企业扶持政策，切实缓解中小微企业面临的突出困难和问题。二是利用市民营及中小企业发展专项资金，引导中小企业创新转型发展。中小企业服务署利用市民营及中小企业发展专项资金，通过持续实施上市培育、企业家培育、 紧缺人才培训、 企业信息化建设资助和管理咨询资助等手段，积极引导和推动民营及中小企业创新转型发展。 特别是从 2012 年开始，市民营及中小企业发展专项资金预算从1亿元增加到2亿元。今年，专项资金预算增至3.28亿元。三是新增小微企业培育项目资助计划，助力小微企业走“专、精、特、新”发展道路。2012年市民营及中小企业发展专项资金新增小微企业培育项目资助计划。小微企业培育项目资助计划通过引入第三方专家评审，对拥有自主知识产权的专利、自主品牌等核心能力、具有良好发展前景的创新型小型微型企业予以资助。重点资助企业创新转型发展，走专、精、特、新（专业化生产或服务、精细化管理、特色化品牌、自主创新）发展之路。2012-2016 年小型微型企业培育项目资助企业数量和资助金额逐渐增加，已累计资助 545 家小型微型企业，资助总额 8636.866 万元。小型微型企业培育项目的实施有效带动了中小企业在专精特新方面的投入，推动了中小企业创新转型发展。2017年小型微型企业培育项目计划投入6000万元，相比 2016 年投入增加了一倍。四是着力化解中小微企业融资难、融资贵问题。出台《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》（深科技创新﹝2013﹞287号）和《深圳市财政产业专项资金股权投资管理办法（试行）》（深府办﹝2015﹞19号）等政策措施。实施银政企合作贴息、股权投资、科技保险、天使投资引导和科技金融服务体系建设等5个科技金融资助计划。银政企合作项目，累计入库1089项，累计对入库企业予以5600多万元贴息资助，近300家入库企业获得合作银行贷款，合作银行发放贷款总额50多亿元。银政企合作项目的实施，有效撬动了银行资本对中小微企业研发投入的支持。股权投资项目，累计完成股权投资项目102项，政府投资金额近10亿元。股权投资项目的实施改变了以往政府无偿资助和直接管理项目的支持、管理方式，通过财政资金阶段性地持有股权、适时退出，为财政资金保值增值、良性循环提供新路径。目前，我们正对科技项目管理办法和资金管理办法及科技投入方式改革进行修订，将积极吸纳提案中提到的加大对“深科技”型小企业的持续支持，遵循科技型企业的成长规律，打造完整的培育和投融资资助体系，为“深科技”型小企业的成长营造良好的创新发展环境。

　　二、关于调整科技型企业认定体系

　　目前，我委尚未对科技型企业进行认定，只有国家高新技术企业和深圳市高新技术企业的认定。国家高新技术企业的认定标准和条件，依据科技部、财政部、税务总局联合印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）和《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）。深圳市高新技术企业认定的标准和条件，依据《深圳市高新技术企业认定管理办法》（深科信规〔2009〕1号），其指标主要参照国家高新技术企业认定的指标，包括研发费用占销售收入比、研发人员占企业职工总数比、高新技术产品（服务）收入占企业总收入比等指标。提案中提到的“人均融资额”或“人均估值”等指标，是科技成长型企业的重要衡量指标之一，我们将积极吸纳相关建议，在今后的项目立项评审条件中，特别是针对中小微科技型企业的股权投资项目、银政企合作项目等科技金融项目进一步加大对以上指标的权重考虑。

　　三、关于公共数据和科技资源开放共享

　　近年来，我们积极推进科技资源开放共享，破除孤岛效应，建立了统一开放、互联互通的科技资源共享平台，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，最大程度发挥科技资源的利用效能，为科技创新和经济社会可持续发展提供有力支撑。一是是科技业务管理系统高度集成。自2012年以来，充分发挥互联网在政府管理和服务的优化和集成作用，坚持“统一、公开、透明、开放”原则，不断优化科技管理平台，实现科技项目全过程的信息化管理。目前，系统集成了2012年以来我市累计立项科技项目12348项，已验收通过的5022项，其中，2015年后所有验收的项目都要求提供科技报告，并已全部录入系统，形成了强大的科技数据共享源，并将逐步探索在科技业务系统对参与科研的人员进行开放共享。二是科技资源开放共享。我市积极推进推动科技文献、科学数据和仪器设备等资源的开放共享，印发实施了《促进重大科研基础设施和大型科学仪器共享管理暂行办法》，建立统一开放、互联互通的科技资源共享平台。目前，305家管理单位的8261台套科研仪器设备加入共享平台，仪器设备原值达34.33亿元；集成论文、著作、专利、技术标准等科技资源超过3万个。三是不断完善公共基础信息库。推进政府数据开放，促进全社会大数据应用。 截至 2017 年 3 月，我市已汇集 29 家单位的 487类信息资源、106 亿多条数据，初步建成全市公共基础信息资源库，实现居民身份证号码、法人组织机构代码、房屋编码的“三码关联”，为制定养老政策提供基础数据支撑。2016 年11月，推出全市统一的政府数据开放平台，首批开放了 550 多项数据集、450 多万条数据，包括交通、医疗卫生领域数据资源，引导对政府开放信息资源进行增值开发利用。今年将继续推进政府数据开放工作，力争政府开放数据在数量、质量上再上台阶，全年在民生服务等重点领域开放600项以上政府数据集，同时将加强大数据应用服务平台建设，提供更丰富的可视化开放工具、更安全的数据应用环境，为科技企业利用全社会大数据开展研究提供便利。 

　　四、关于帮助“深科技”企业引进人才

　　我市紧紧围绕人才强市战略，不断创新人才引进体制机制，拓宽引智渠道。一是畅通国内人才入户渠道。2016年底，根据市委市政府《关于促进人才优先发展的若干措施》和市政府《深圳市户籍迁入若干规定》，结合“放管服”改革和“强区放权”的要求，修订完善了我市人才引进政策，于2017年1月1日实施，新政策评价机制更加灵活高效，申办流程更为方便快捷，更突显人才优先、务实便民的特点。目前，全日制大专以上学历的应届毕业生，可通过毕业生接收方式入户深圳，市外在职人才可通过条件式核准或积分制审批方式入户深圳，对专业、工作年限、学历、工种、户籍类型、指标、申办方式等均无限制。通过以上渠道，我市民营企业发展所需的各类人才均可以顺畅引进入户。二是加大海外引才力度。市委市政府于2011年颁布实施《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》及5个配套文件，加大力度引进海外高层次人才。2016年市委市政府又发布了《关于促进人才优先发展的若干措施》，大大提高了海外高层次人才奖励补贴额度。我市海外引智工作成效显著，吸引了来自世界各地各领域的高精尖人才，其中不乏香港各大高校优才，为深圳科技创新发展注入活力。三是制定人才优先发展配套政策。创新人才认定方式，共完成2批“举荐制”青年创新创业人才的认定工作，有22名青年英才获发高层次人才证书。修订发布了《深圳市产业发展与创新人才奖》，并制定2016年度创新人才奖工作方案、申报指南和分配方案。印发了2016年度“引才伯乐奖”相关文件。开展海内外高层次人才奖励补贴的发放。下一步，我们将进一步完善人才引进政策、优化人才引进体制，为“深科技”企业招才引智提供更多优惠政策，帮助企业引进更多创新型人才。

　　五、关于促进企业与高校科研机构开展产学研合作

　　积极引导企业与高校和科研机构开展产学研合作既是推动企业、高校和科研机构自身发展的客观要求，也是加快建设国际科技产业创新中心的必由之路。通过产学研合作为企业提供人才支持和智力支撑，企业可以将高校和科研机构掌握的科技成果快速转化，产生巨大的经济和社会效益。我委在各类科技计划中一直鼓励企业与高校和科研机构合作联合申报；同时积极探索在高校建立有利于科技成果转化的相关机构（如研究院、高校协同创新中心等）。支持推荐我市企业申报2016年度广东省协同创新（产学研合作）项目48家，其中15家企业获得省财政资金资助1500万元。中小微企业在发展初期，缺乏高水平创新型人才，加强产学研合作可以为双方架设沟通的渠道和桥梁。我市通过《深圳市促进科技成果转移转化实施方案》推动企业加强科技成果的转化应用，鼓励企业与高校和科研机构联合建立实验室、研发中心，增强高校和科研机构科技成果转化动力，推动科研成果与深圳产业、企业需求的有效对接。依托高校和科研机构，开展科技成果转移转化平台建设试点，搭建部市共建技术转移南方中心平台，2016年我市高校技术转移合同登记328份，交易金额1.9亿元。2017年6月，“首届中国高校科技成果交易会”上，“10大企业技术难题攻关”和“10大高校重大成果转化”项目的评选中，我市有5家企业入围。

　　下一步，我们将会同相关部门，积极吸纳提案中提到的具有建设性的建议，从政策支持、平台搭建、开放共享、基金引导、创新生态链条的完善等方面积极支持“深科技”企业的发展壮大，加快推进科技创新更高质量发展，为深圳建设国际科技产业创新中心提供支撑。

　　再次感谢你们对我市科技创新工作的热切关注与鼎力支持。

深圳市科技创新委员会

　　2017年7月18日

　　（联系人：陈望远，电话：88103417）