深圳市科技创新委员会关于对20180337号提案的答复函

民盟深圳市委会：

　　市政协六届四次会议《关于基于高端制造业发展 推进深圳全球科技产业创新中心建设的提案》收悉。针对贵委员会提出的相关意见及建议，我委积极与市经贸信息委、金融办、人力资源和社会保障局等部门进行沟通、讨论，经研究，现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、关于“构建高端制造业协同创新平台与联动模式，打造科创中心集群效应”建议

　　2017年，市委市政府部署实施“十大行动计划”，明确提出“布局十大重大科技基础设施，设立十大基础研究机构，组建十大诺贝尔奖科学家实验室，实施十大重大科技产业专项，打造十大海外创新中心，建设十大制造业创新中心，规划建设十大未来产业集聚区，搭建十大生产性服务业公共服务平台，打造十大“双创”示范基地，推进十大人才工程”，并出台《深圳市十大重大科

　　技基础设施建设实施方案》《深圳市新设基础研究机构建设管理办法（试行）》《深圳市诺贝尔奖科学家实验室组建管理办法（试行）》《深圳市十大制造业创新中心建设实施方案》等专项政策予以扶持，通过搭建科技基础设施、基础研究机构、诺贝尔科学家实验室和制造业创新中心等高端研发平台，逐步增强产业技术创新能力，培养新兴产业新动能，形成发展新动力，有力推动制造业迈向高端发展。

　　重大科技基础设施是为探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革提供极限研究手段的大型复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和重大安全科技问题的物质基础。根据建设实施方案，我市积极开展项目论证、立项等前期工作，主动培育新增重大科技基础设施，目前已启动建设了包括国家基因库（二期）、国家超级计算深圳中心（二期）、多模态跨尺度生物医学成像设施深圳基地、鹏程实验室等一批项目。鹏程实验室（深圳网络空间科学与技术广东省实验室）是首批启动建设的4家广东省实验室之一，由政府主导，以哈尔滨工业大学（深圳）为主要依托单位，重点突破网络空间领域重大核心基础理论问题，引领未来学术发展方向，在网络空间领域形成技术突袭能力，培养顶尖科学精英，培育未来万亿级新兴产业。目前鹏程实验室已开展了未来区域网络项目、南海立体通信项目、云脑平台及智能应用项目、国家级网络靶场项目、自主可控生态环境项目等五大课题研究。下一步，市相关单位将瞄准世界科技前沿与提升深圳创新能级相结合，创新体制机制和打造深圳特色相结合，循序布局建设一批重大科技基础设施，大力支撑深圳国际科技产业创新中心建设。

　　基础研究机构是市政府根据深圳可持续发展对基础研究的当前和长远需要，统筹结合国内外高校、科研机构、领军企业、科学家团队和社会各界提出的基础研究建议，在量子科学、人工智能、数字生命、新材料等重点领域规划布局新设立的非营利性科研机构，以世界一流研究机构为目标，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，突破关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术。目前，我市已启动筹备建设深圳华大生命科学研究院、深圳数字生命研究院、深圳量子科学与工程研究院等3个新设基础研究机构，同时正在推进深圳第三代半导体研究院、深圳健康科学研究院、金融科技研究院等培育项目筹备工作。下一步，市科创委将在规定的重点领域新增筹建基础研究机构，对于已进入筹建的3个基础研究机构持续支持，完善总体建设方案，完成去筹工作，正式推进基础研究机构建设。

　　诺贝尔奖科学家实验室是围绕深圳市产业发展规划和布局，捕捉世界科技前沿动态，在若干重点研究方向推动引进自然科学领域（物理、化学、生理或医学）诺贝尔奖获奖科学家，以培养造就具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，增强我市原始创新供给能力，提升科技创新质量。目前，我市已授牌5个诺贝尔奖科学家实验室，分别是依托南方科技大学组建的格拉布斯研究院，依托深圳中光工业技术研究院组建的中村修二激光照明实验室，依托香港中文大学（深圳）组建科比尔卡创新药物开发研究院及瓦谢尔计算生物研究院，依托清华大学深圳研究生院/清华伯克利深圳学院组建的盖姆石墨烯研究中心。下一步，市科创委将按照管理办法继续支持上述5个诺奖实验室建设，同时推进新增诺奖实验室组建意向评议、授牌等工作。

　　制造业创新中心是面向国家和深圳市制造业创新发展的重大需求，突出协同创新取向，以前沿技术和关键技术的研发供给、转移扩散和商业化为重点，汇聚整合企业、科研院所、高校等资源及优势，按照“优势互补、利益共享”原则构建的“政—产—学—研—用—资”协同创新合作平台。目前，制造业创新中心建设正在紧锣密鼓推进，我市已挂牌成立了石墨烯、太赫兹、智能海洋工程、3D打印和中徳微纳米制造等5个制造业创新中心。下一步，市经贸信息委将加快制定深圳市制造业创新中心建设管理办法，依据管理办法资助已挂牌的制造业创新中心开展项目建设，并在5G、人工智能等优势和前沿领域推动成立新的制造业创新中心。

　　二、关于“加速高端制造业科研团队引进与人才培养，培育科创中心智力基础”建议

　　我市历来十分重视人才工作，先后出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》《深圳市产业发展与创新人才奖实施办法》《深圳市人才引进实施办法》等专项人才政策，在人才引进、人才培养、人才激励上“三向发力”，不断开创人才创新发展新局面。

　　近年来，我市加快引进海外高层次人才，一方面大力拓展海外引才渠道，在美国、日本、欧洲等地设立了驻海外高层次人才联络处，并利用清华大学驻美国硅谷研发基地设立了深圳市海外创新创业人才引进中心，将全市人才引进工作的触角直接延伸到了海外。先后8次以市政府名义组团赴欧洲、北美、日本等地举办海外人才招聘活动，延揽人才；另一方面，充分利用中国国际人才交流大会在深圳举办的主场优势，促成了众多海外高层次人才、引智项目落地深圳。2017年，我市新引进海外留学人员1.8万人，累计引进近10万人；新认定孔雀计划人才958人，累计2954人。围绕“人才强市”目标，我市已引进了六批孔雀团队、累计116个孔雀团队，2017年新引进了仿生智能机器人系统关键技术研发团队、新型无眩晕光场裸眼3D显示技术研发团队、超高速低功耗高性能数据转换器和串并行接口芯片技术研发团队、“移动机器人+”关键技术研发团队、用于高端显示制造的准分子激光退火设备研发团队、OLED关键材料与器件研发团队等30个高端制造业创新科研团队。

　　近年来，我市大力培育先进制造业技能人才，实施技工教育“双元制”改革，坚持将校企合作作为技工院校的基本办学思路，建立政府部门、行业企业、技工院校合作机制，构建校企“共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共评培养质量”的合作模式，旨在培养符合深圳制造业发展需要的技能人才。目前，全市10所技工院校合作企业共超过1000家，探索形成了“校中厂”“校中校”“厂中校”“企业冠名订单班”等多种深度合作模式，取得了积极成效。在此基础上，市人力资源和社会保障局于2016年遴选5家学校和20家企业开展“企业新型学徒制”试点，按照“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的方式，探索建立以企业为主导的技能人才培养模式，按照德国“双元制”教学模式开展教学实践。同时，每年评选10名“鹏城工匠”和30名“技能菁英”，资助其赴海外进修深造；并支持企业设立技师工作站、技能大师工作室。截至2017年底，全市技能人才总量达到331万，高技能人才96万，高技能人才占技能人才比例将提升至29%。

　　近年来，我市不断完善人才评价激励机制，以业绩、能力和市场认可为导向，积极构建多元评价机制，多元化、多维度评价人才。一是发挥领军人才“伯乐相马”作用，建立青年人才举荐制度。二是发挥行业组织“业内评价”作用，逐步将社会化职称评定职能下放给具备条件的行业组织。三是发挥用人主体“自主评价”作用，在新型研发机构、高新技术企业等开展职称自主评价试点。四是发挥其他市场要素“社会评价”作用，在高层次人才评价标准中引入人力资源服务机构、风险投资机构等市场化评价要素。目前，市人力资源和社会保障局正按照《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅〈关于深化职称制度改革的实施意见〉》精神，研究制定我市职称制度改革实施方案，将建立职业技能等级与专业技术人员职称互认通道，构建技能人才与专业技术人才相互贯通的“立交桥”。

　　下一步，我市将深入贯彻孔雀计划和英才计划，进一步加大对高端制造业、先进制造业人才引进和培养力度，推进从“深圳制造”向“深圳智造”转变。

　　三、关于“推进高端制造业核心技术攻关与成果转化，提高科创中心竞争能力”建议

　　我市高度重视高端制造业的发展，围绕深圳重大战略需求和产业发展方向，从2009年起先后布局了新材料、新能源、节能环保等七大战略性新兴产业和航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等五大未来产业，在“十大行动计划”中将5G移动通信、石墨烯、虚拟现实和增强现实、机器人与智能装备、微纳米材料与器件、生物技术与精准医疗、智能无人系统、新能源汽车、金融科技、增材制造和激光制造等列为十大重大科技产业领域，支持以上产业和领域开展基础研究和技术攻关、推广科技应用等，全面促进科技创新发展。

　　我市充分发挥高校、科研机构和企业的创新主体地位，通过实施技术攻关项目，突破产业发展重大共性关键技术，提升企业自主创新能力，增强高端制造业核心竞争能力；实施科技应用示范项目，推广应用具有自主知识产权的新技术、新产品，促进科技成果转化。同时，为切实缓解核心技术缺失、关键零部件“卡脖子”等行业共性问题，主动布局实施重点技术攻关项目，积极探索政产学研用的协同创新模式，推进核心技术、关键零部件研发及应用。2017-2018年，在精密制造、机器人、航空航天、新型材料、集成电路、新兴材料等高端制造领域共计资助405项技术攻关项目、24项科技应用示范项目；2018年在新型显示、芯片设计等领域主动布局实施12项重点技术攻关项目。下一步，市科创委将进一步加大对高端制造业的支持力度，实施技术攻关项目，主动布局重大科技专项。

　　为促进科技成果、信息、能力（统称技术成果）的转让、移植、引进、运用、交流和推广，市科创委结合深圳技术转移交易实际特点，制定并定期发布深圳市技术转移交易指数、深圳市技术交易区域指数和深圳市技术交易行业指数。这三大指数是衡量深圳市技术转移交易市场活跃程度的指标，可有效反映全市、各区及各行业自身技术转移交易的运行状况和增长率变化情况，更好地为技术供应方和接收方搭建桥梁和纽带，促进我市技术转移交易持续繁荣发展。2018年4月，市科创委首次发布深圳市技术转移交易指数，同时发布电子信息、先进制造业等为代表的11个行业技术交易指数。由先进制造业的行业技术交易指数可见，自2014年以来，我市高端制造业的科技成果转化持续活跃，态势良好。

　　市经贸信息委针对战略性新兴产业、未来产业和十大重大科技产业领域开展了“创新链+产业链”融合专项扶持计划、产业链关键环节提升扶持计划、产业服务体系扶持计划、技术装备及管理提升计划、企业技术中心建设扶持计划等五大类扶持计划。以上扶持计划均在申报指南中，详细列明了申报流程、办理条件，鼓励各类符合条件的主体积极申报与高端制造业相关的项目，市经贸信息委将按照相关项目立项和审批程序对符合资助条件的项目予以支持。

　　四、关于“推动高端制造业科技金融发展与政策支持，完善科创中心投融资机制”建议

　　近年来，我市不断完善构建多元化投融资体系，特别是打出了财税政策、金融服务平台和天使投资引导基金的组合拳，创新财政资金支持产业发展的方式。

　　近年来，我市不断完善政策支持体系，加大财税政策对中小微企业的支持力度。自2016年以来，市金融办先后出台《深圳市中小微企业动产融资贷款风险补偿金操作规程(试行)》、《深圳市中小微企业贷款风险补偿金操作规程(试行)》等多项促进中小微企业发展的重要政策，对银行向中小微企业首笔贷款和信用贷款、应收账款和存货抵押质押融资业务产生的坏账，分别按照损失的50%、20%，单个企业贷款最高200万、100万元的标准补偿。自2016年发放之日起至2017年12月，市金融办会同市财政委、深圳银监局、深圳市银行业协会，审核发放17笔企业贷款补偿金，共计593.65万元。

　　近年来，我市通过搭建创业创新金融服务平台，破解企业融资信息不对称难题。平台集聚了银行、保险、天使、创投、担保、再担保等各类金融服务主体，为企业提供近百种融资产品和服务组合，并整合市区两级政府风险补偿、代偿等多项政策，实现投融资一站式服务和便捷高效对接。同时，平台接入市公共信息中心（200万条信息）、国税（27大项、873个小项）数据，市电子资源共享平台上43个单位及部门的500项数据正在接入中。截至目前，平台注册金融机构113家，注册企业1.68万余家，累计解决融资需求31亿元。

　　2018年，我市设立天使投资引导基金，引导鼓励社会资本对初创企业的投入。天使投资引导基金由深圳市政府投资引导基金出资设立，首期规模为50亿元人民币，委托深投控、深创投两家市属国企共同管理。天使母基金已与ARM公司、深圳清华大学研究院、力合科创集团、南方科技大学、英诺天使、清科集团、数字中国、前海科创投、基石资本、和达资本、中科院深圳先进技术研究院等首批子基金管理机构代表达成合作协议。天使母基金将通过市场化、专业化运作，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向天使类项目，加速培育我市天使投资、早期投资，满足我市企业早期融资，助推战略性新兴产业、未来产业发展，促进产业转型升级，为我市建设更具国际竞争力的创新之都提供有力支撑。

　　下一步，市金融办将进一步完善科技金融政策，牵头制定《关于金融支持中小微企业创新创业的若干措施》，优化中小微企业创新创业营商环境；加大力度、推广应用深圳市创业创新金融服务平台，进一步完善平台企业征信查询功能，建立起一套包括企业经营、信用记录和企业资质等维度的中小微企业风险评估体系，采用多元化的宣传手段，提高金服平台的公众知晓度和社会公信力。

　　感谢贵委员会对我市科技产业创新发展工作的关心与支持。我委作为主管科技工作的职能部门，将与其他职能部门通力合作，深入实施创新驱动发展战略，进一步发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动新技术、新产业、新业态和新机制融合发展，全力推进深圳国际科技产业创新中心建设。

　　专此函复。

　　深圳市科技创新委员会

　　2018年7月5日

　　（联系人：辜乌根，张智勇 电话：88102172，88103956）