深圳市科技创新委员会关于20180518号提案的答复函

尊敬的樊建平、刘朝霞、康飞宇等14位委员：

　　市政协六届四次会议第20180518号《关于优化创新生态，打造国际一流创业创新中心的提案》收悉。提案围绕打造国际一流创新创业城市，从三个方面提出七条建议，所提建议专业性和可操作性强，对于打造国际一流创新创业城市具有积极作用。经认真研究，答复如下：

　　一、建立天使引导资金，加大对种子期初创期企业支持力度

　　天使投资作为创业投资最早期的一环，是高新技术转化的孵化器，培育初创企业落地生根的重要手段，但由于投资风险大、回报周期长，民间资本参与意愿低。因此，通过政府制度设计及政策引导，加大天使投资扶持力度，促进天使投资快速发展，将有效弥补市场失灵，对补齐企业早期融资难短板，完善企业全生命周期资金链条，深化金融服务机制创新，助力深圳打造国际一流创新创业城市具有重大意义。

　　深圳市天使投资引导基金由深圳市政府投资引导基金出资设

　　立，首期规模为50亿元人民币，委托深投控、深创投两家市属国企共同管理。2018年3月24日深圳市天使投资引导基金揭牌暨签约仪式现场，深投控代表天使母基金承办方，与多家子基金管理机构代表签约意向协议。各市场化投资机构申报踊跃，截至5月底已有76家投资机构完成了申报天使基金的前期沟通工作，其中38 家投资机构提交了申报材料。天使母基金将通过市场化、专业化运作，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向天使类项目，加速培育我市天使投资、早期投资，满足我市企业早期融资，助推战略性新兴产业、未来产业发展，促进产业转型升级，为通过金融打通科技成果转化通过提供 有力支撑。

　　不断深化体制机制创新，制定系列金融支持双创发展的扶持措施。制定《深圳市中小微企业贷款风险补偿金操作规程(试行)》和《深圳市中小微企业动产融资贷款风险补偿金操作规程(试行)》等配套措施，鼓励银行业金融机构向科技型中小微企业发放首笔贷款、信用贷款和动产融资贷款。同时为构建高效政府服务体系，市金融办目前正积极搭建深圳市创业创新金融服务平台，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务信息服务体系，依法依规整合工商、税务、公安、司法、海关、金融监管等部门的企业公共信用信息，建立信息共享机制，为金融机构、有融资需求的企业等提供全方位、一站式投融资信息服务，破解企业融资中的信息不对称难题。通过整合 70多个部门、近 200 个企业信息数据源，企业促进融资高效便捷对接。截至今年 5 月底，已注册企业 1.7 万家、注册金融机构 113 家，促成融资 31.2 亿元，有效改善了区域内创新创业企业股权交易和融资的市场环境，提升了基金集群的投资活跃度，从而促进了科技成果的转化速度。

　　二、全力推动各类双创示范基地建设，打造球创新创业的知名孵化平台

　　目前，深圳已启动首批十家市级双创示范基地建设，成功推荐南山区、福田区、招商局集团、腾讯、中科院深圳先进院入选国家级双创示范基地和龙岗区、深圳职业技术学院入选省级双创示范基地。各示范基地获批以来，从体制机制创新、人才队伍建设、孵化平台建设、双创文化营造等方面入手制定系列推进工作方案，出台相关配套支持政策，积极引导各类双创资源向示范基地集聚、各类政策试点向示范基地倾斜，有效激发各类基地的发展活力，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

　　（一）区域类示范基地双创资源加速集聚。区域类示范基地集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，进一步营造良好的双创发展环境，吸引各类创新创业资源向基地汇聚。其中，南山区示范基地各类创新载体总数达937个，占全市60%，孵化面积达120万平方米，孵化企业10338个。福田区示范基地已建成中芬设计园、华强北国际创客中心等双创空间，已孵项目1083个，引入投资金额5.16亿元，培育高新技术企业448个。

　　（二）高校和科研院类示范基地双创活力明显提升。高校和科研院类示范基地不断完善知识产权和技术创新激励制度，将人才和科技优势转化为产业和经济优势，促使基地内创新发展的活力不断提升。深圳大学已累计孵化包括腾讯在内的创业企业183家，其中5家企业市值或估值过10亿元，近30家企业过亿元，近五年累计技术转移金额达2.4亿元。清华大学深圳研究生院目前已建国家级、省、市级重点实验室及产学研合作示范平台共52个，组织实施科技成果转化150多项，孵化1500多家企业，投资企业200家，培育20家上市公司。深圳职业技术学院建立了从创业苗圃到孵化器一体化的创业实践教育系统，目前在孵企业达49家，注册资本合计2500余万元，申请专利41个，并顺利挂牌广东省股权交易中心的“高校双创板”。

　　（三）企业类示范基地双创红利持续释放。企业类示范基地充分发挥创新能力突出、资源整合能力强等优势，大力推动科技创新和体制机制创新，不断释放的“双创”红利逐渐成为企业新的经济增长点。其中，招商局集团示范基地已建设和投入产业园区面积约590万平方米，园区入驻孵化器超40个，入驻企业近1480家，总体带动就业人数超10万人，并依托招商局创研院美国硅谷工作站等海外孵化机构，为国内创业团队对接海外项目资源。腾讯创新创业基地现已在全国各地共建腾讯众创空间34个,帮助企业上市达到20家，已孵在孵企业达60家，获得融资超14亿元，并拉动经济增长近500亿元，促进就业人数近1100万。

　　下一步，将根据《深圳市十大创新创业基地建设实施方案》，继续支持建设一批创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的双创示范基地，不断强化对各基地的支持，加快打造球创新创业的知名孵化平台。

　　三、降低创新创业风险，构建充低成本、多层次的综合创新创业生态体系，释放社会创新创业的活力。

　　推动大众创业、万众创新是党中央、国务院为推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力，在新时期做出的重大战略决策。深圳按照党中央、国务院战略部署，以“四个全面”为总体要求，以创新引领转型升级、促进提质增效，着力于降低创新创业的门槛，降低创新创业风险，提升创新创业的文化氛围，积极构建充低成本、多层次的综合创新创业生态体系，释放社会创新创业的活力。

　　（一）加大人才引进力度，继续做好人才引进服务工作。我市先后出台《关于促进人才优先发展的若干措施》、十大人才工程等人才政策，涵盖了人才引进、使用、培养、评价、激励、保障、服务等多方面内容，我局正深入贯彻落实相关人才政策，促进各类人才优先发展，最大限度激发人才创新创造创业活力。此外，根据我市人才引进政策规定，只要在本市依法成立、正常运作、且具有用人自主权的企事业单位，均可为本单位员工办理人才引进。目前，我市人才引进政策与其他大中城市相比，条件较为宽松，具有一定学历（如全日制大专、全日制本科）或专业技术资格（如中级以上专业技术资格）且符合年龄条件的人才，均可申办人才引进入户。下一步，我市将进一步加大人才引进力度，继续做好人才引进服务工作，为我市经济社会发展营造良好人才环境。

　　（二）打造人才基础平台数据库建设，现信息共享共通。

　　为实现简化服务流程、提高服务效率、实现信息共享共通的目标，市人社局正着手启动全市统一的人才基础数据信息库和综合服务平台建设工作。目前，相关方案已完成立项，市财政将投入2000余万元，用于人才基础平台数据库建设。

　　（三）完善政策，强化双创制度保障。为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），推动我市创客活动快速健康发展，我市发布了《深圳市关于促进创客发展的若干措施（试行）》，明确支持各类机构建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间。对新建、改造提升创客空间，或引进国际创客实验室的，予以最高500万元资助。支持各类机构充分应用互联网技术，实现创新、创业、创投、创客联动，线上与线下、孵化与投资相结合，构建开放式的创新创业综合服务平台，对符合条件的服务平台予以最高300万元资助。支持创客、创客团队在深圳发展，建立创客自由探索支持机制，对符合条件的创客个人、创客团队项目，予以最高50万元资助；中国（深圳）创新创业大赛竞赛优胜者在深圳实施竞赛优胜项目或者创办企业予以最高100万元资助。

　　为积极响应国家“大众创业、万众创新”号召，大力引进海外高层次人才和项目，我市从2016年开始举办中国深圳创新创业大赛国际赛，至今已成功举办三届。比赛行业设置紧扣我市战略性新兴产业，通过在海外设立分赛区的方式，吸引海外高层次人才参赛，将引才平台移至国外，同时也可宣传推介深圳的创新创业环境及政策。选手来深比赛期间，通过多场对接会、洽谈会等方式，切实提高海外人才来深创新创业的成功率。大赛非常重视人才项目与资本、市场的有效对接，每届大赛都有众多创投机构、上市公司、创业园区参与，今年的大赛由有备案的创投机构组合形成209亿元的创投资金池，对大赛优秀项目进行组织投资。

　　（四）建设载体，提升双创服务支撑。建设一批重大科技设施和创新载体。坚持把“双创”与提升创新能力紧密结合起来，完善科研机构和科技基础设施建设。国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等创新载体累计达到1760家，其中国家级108家，省级253家，覆盖了国民经济社会发展主要领域，成为集聚创新人才、产生创新成果的重要平台主动顺应全球新一轮科技革命潮流和趋势，建设了一批开放式的重大科技设施、创新载体和服务平台。目前，国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室和国家基因库建成使用，国家基因库成为全球最大的基因库之一和生物技术产业发展的战略库。同时立足提升创新能力、提高供给质量，推进“十大行动计划”，规划建设十大重大科技基础设施、十大基础研究机构、十大诺贝尔奖科学家实验室、十大重大科技产业专项、十大海外创新中心、十大制造业创新中心、十大未来产业集聚区、十大生产性服务业公共服务平台、十大“双创”示范基地和十大人才工程，为创新驱动发展提供更强大的支撑。

　　下一步我们将围绕市委市政府中心工作，继续深入实施创新驱动发展战略， 以“四个全面”为总体要求，以创新引领转型升级、促进提质增效，着力于降低创新创业的门槛，降低创新创业风险，提升创新创业的文化氛围，积极构建充低成本、多层次的综合创新创业生态体系，释放社会创新创业的活力，助推深圳打造国际一流创新创业中心。

　　深圳市科技创新委员会

　　2018年7月13日

　　（联系人：李莜，联系方式：88103994）