深圳市科技创新委员会关于市政协第20190038号提案的答复

市政协科教卫体委员会：

　　贵委提案《关于重构我市科技创新资金扶持机制的提案》（第20190038号）已收悉。我委高度重视，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我委对贵委的提案进行了系统学习与研究，贵委提案切合新时代深圳科技发展特点，对提高我市科研项目管理效率，推动我市科技创新事业向前发展具有重要借鉴作用，我委在研究制定深圳市科技计划管理改革方案中，予以了充分考虑和吸收借鉴。《深圳市人民政府关于印发科技计划管理改革方案的通知》（深府〔2019〕1号）已正式印发，感谢贵委对我们工作的关注和支持。现答复如下：

　　一、关于“搭建三层次架构，进一步提升科技创新发展决策的系统性、科学性和重要性”的相关答复。

　　深圳市正在构建由深圳市科技产业发展领导小组、科技创新发展战略咨询委员会和战略研究机构组成的三层架构的科技计划

　　创新发展决策机制。形成“领导小组提出命题→研究机构全方位研究→战略咨询委员会提出决策咨询意见→领导小组决策”的科学合理的决策闭环。

　　其中深圳市科技产业发展领导小组已于2018年3月29日成立，负责全市科技产业的发展规划、专项资金安排，重大创新载体布局、尖端人才及团队引进、土地空间保障等重大战略部署工作。

　　我委拟定的技术攻关项目管理办法中，提出“按照深圳重点发展的高新技术领域，市科技行政主管部门牵头组建若干咨询专家组，对技术攻关重大项目、重点项目的主攻方向和技术路线提供决策咨询”。目前我委正在按照专业技术领域，筹备建立由科技界、产业界、经济界和金融界等领域的海内外高层次专家组成的战略咨询专家组，为深圳各专业技术领域的技术攻关重点项目和技术攻关重大项目在选题、立项提出战略咨询意见，为市科技创新发展领导小组提供决策参考。

　　我委高度重视战略研究机构的培育和引进工作，成立了“深圳市科技创新战略研究中心”，开展科技创新发展战略、区域及产业规划等咨询服务，为宏观政策制定提供支撑，提供科技信息情报服务工作。建立了“深圳市科技创新战略智库”，多名专家被聘为深圳市科技创新战略智库的首批专家。加大与市内外智库机构的交流沟通工作。以深圳现有的科技产业体系为基础，对深圳科技创新的近期、中期、远期发展进行持续、系统的分析与研究，为科学决策提供坚实、前瞻性的理论依据。

　　二、关于“调整科技创新资金扶持的组织方式” 的相关答复。

　　（一）重新确定扶持资金类别。

　　《深圳市人民政府关于印发科技计划管理改革方案的通知》（深府〔2019〕1号）在市主要领导的亲自指导下，经市政府六届一百五十九次常务会议和市委全面深化改革委员会第二次会议审定通过，并以市政府名义印发。

　　该方案重新确定扶持资金类别，将原有的“科技研发资金”、“战略性新兴产业资金”、“未来产业资金”、“创客专项资金”、“国家科技重大专项地方配套资金”等资金，全面整合成新的“科技研发资金”，同时将科技计划重新划分为五类，分别是“基础研究专项（自然科学基金）”、“平台和载体专项”、“人才专项”、“创新创业专项”和“协同创新专项”。其中“基础研究专项（自然科学基金）”、“平台和载体专项”、“人才专项”可归属于“基础型资金”；“创新创业专项”中的技术攻关面上项目、技术攻关重点项目和技术攻关重大项目可归属于“战略型、引导型资金”；“创新创业专项”中大部分可归属于“普惠型资金”。

　　（二）成立法定机构，专门负责市级科技创新扶持资金的管理。

　　我委去函征询了市委编办关于我委设立法定机构的意见，市委编办给予了指导意见。我委正在与市委编办积极沟通，就成立法定机构事宜进行协调推进。在相关法定机构成立前，我委“深圳市科技评审管理中心”，将负责深圳市科技计划评审工作，业务职能部门不再“站在第一线直接评审”，而评审是决定科技计划项目立项的重要因素，减少行政机关工作人员对专项资金管理的自由裁量权。

　　（三）建立战略型初创技术扶持的快速决策机制。

　　深圳市政府设立了专门的政府投资引导基金，该基金与市发改委的产业扶持专项资金，侧重于支持科技成果产业化相关项目。对于取得了一定科技成果，而缺乏扶持资金从而快速占领市场的相关企业，可向其申请支持。对一些具有战略价值而社会资本不愿意介入的初创型技术，我委将加强与政府投资引导资金对接，积极向其推荐优秀项目，并加强与其投委会沟通，协助其对项目进行即时研判表决、高效决策，尽快拨款扶持，以抢占市场先机。

　　三、关于“建立公开、公正的独立评价机制，保障扶持资金高效运行” 的相关答复。

　　（一）为减少政策信息与申报信息的不对称问题，消除信息鸿沟，我委加大了信息公开的力度，相关政策信息和项目申报信息，在我委网站和微信公众号上予以公布，同时在市政府信息平台上发布；对于部分申报时间紧的项目，我委采取群发短信的方式，通知项目单位申报。

　　为进一步提高工作效率，提高资金的效率，我委将加强与深圳市政务服务数据管理局的沟通对接，积极配合深圳市政务服务数据管理局建立全市统一的数据共享系统，充分利用大数据信息技术，整合市场监管、税收等部门信息，将科技创新扶持相关信息主动推送到符合条件的企业和机构，探索建立一个“推送信息→单位反馈申报意愿→再推送→单位申报→自动遴选”的项目申报、初核系统，增强政策落地的及时性、精准性和公平性。提高行政服务效率。

　　（二）目前，我委已委托第三方专业机构，负责科技创新扶持项目的评审、验收、扶持资金绩效评价等工作。今后我委将加大对相关合格第三方专家机构的培育，在确保资金执行进度的前提下，通过公开竞争等方式，动态择优选取第三方，负责科技创新扶持项目的评审、验收、扶持资金绩效评价等工作，并实行终身责任制。

　　（三）深圳市政务服务数据管理局正在牵头开发建设全市统一的信息化管理平台，实现科技扶持资金的政策发布、项目申报、审批公示、资金监管和绩效评价等集中管理。可避免项目申请单位在不同部门间重复申报。

　　（四）市本级每年度预算草案都会对科学技术支出的重点专项资金预算安排情况向市人大常委会报告，每年还会选取一些有代表性的科技创新类资金纳入重点绩效评价，将相关重点项目绩效目标和重点绩效评价报告作为参阅材料报送市人大。

　　2018年，我委共协调、办理国家审计署驻深圳特派办发来的审计工作资料清单3件次，牵头完成市审计局关于人才专项资金审计报告的整改落实工作、协调完成市审计局对深圳市2015至2017年度高新技术企业扶持资金进行专项审计调查。开展了2017年度各专项资金绩效自评报告，形成科技研发资金、国家科技重大专项地方配套资金、战略性新兴产业资金（生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术五大产业）、战略性新兴产业资金（节能环保产业）、未来产业资金（航天航空、生命健康、海洋、军工、智能装备、可穿戴设备、机器人）、创客专项资金、孔雀计划资助资金7个专项资金的绩效自评报告并汇总报送市财政委；完成深圳市2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评报告，其中包括中央财政引导地方科技发展资金和中小企业发展专项资金。组织实施了2018年省级财政科技专项资金绩效自评工作等。

　　四、关于“谋划长远，前瞻布局，实现国家对深圳的定位和要求”的相关答复。

　　一是切实转变观念、思路，以适应“国际化”的全新定位。我委的科技计划管理改革方案，是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神的基础上，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，牢牢扭住粤港澳大湾区这个新时代深圳改革开放的“纲”和总牵引，深入实施创新驱动发展战略?，加快创建综合性国家科学中心，完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链，建立以需求、问题、目标为导向的科技计划体系和以信任为前提的科研管理机制，增强核心引擎功能，为打造可持续发展的全球创新创意之都提供科技支撑。充分体现了国际化因素，在科技计划设置，重大项目评审等方面，均借鉴国际先进作法而进行了探索。

　　二是构建战略性新平台，在源头技术层面与发达国家实现“协同”。我委设立的“诺贝尔科学家实验室”、“十大基础研究机构”和“十大海外创新中心”等，是为了充分实现与发达国家在源头技术层面的衔接。下一步，我委将适应新的国际形势，加强与各部门的沟通，认真研究借鉴中国台湾工业技术研究院的经验，在世界名校集聚地区建立战略性新平台，把我市需求延伸到世界名校周边；同时，吸引世界名校到我市开设研发机构、孵化器等，把世界名校触角引入到我市，在源头技术层面与发达国家形成“你中有我、我中有你”的局面，实现协同创新。

　　再次感谢贵委对我委相关工作的指导与帮助。

　　深圳市科技创新委员会

　　2019年9月26日

　　（联系人：彭真，电话：88100072）