深圳市科技创新委员会关于市六届人大八次会议第20200147号建议的答复函

尊敬的宫清等人大代表：

　　《关于加快推进深圳国家高新区坪山核心园区建设的建议》收悉。坪山高新区是深圳国家高新区的两大核心园区之一，是深圳面向全球招大商、招优商的重要产业空间保障，对全市高新技术企业发展具有重要意义。代表们所提的建议，选题准、质量高、专业性和可操作性强，我委高度重视，会同市有关部门认真研究，现将有关办理情况答复如下：

　　一、针对提案关于加大创新资源布局的建议，答复如下：

　　代表们提出建立市级创新、产业资源统筹布局机制，在坪山高新区加大创新资源规划布局的建议，有利于建立更加有效的区域协调发展新机制，加快推进坪山生物医药等产业创新发展。

　　1.2019年4月，《深圳国家高新区扩区方案》正式印发。扩区后，坪山高新区作为深圳高新区两大核心园区之一，我委与坪山区政府推动成立了以市领导为组长的坪山高新区建设专项小组，积极推进设立专门机构理顺高新区管理体制机制等工作。同时双方积极研究推进“委区共建”管理模式，加强委区联动，共同推动坪山高新区建设。

　　我委会同市发改委、市规划和自然资源局等职能部门围绕“培育一流的高新技术企业，布局一流的科技产业，营造一流的创新生态”的发展思路，对照《扩区方案》的要求，统筹做好高新区各园区的规划建设，重点推进核心园区的高标准规划。我委多次与坪山区政府就高新区规划建设等问题进行讨论研究，高标准推动规划编制工作，保障规划成果的科学性、合理性和可实施性。目前，《深圳高新区（坪山园区）综合发展规划》、《深圳高新区（坪山园区）产业发展规划》、《深圳高新区（坪山园区）空间规划》的初稿编制工作已完成。在坪山高新区51.6平方公里的土地上，规划打造“总部研发生产一体化”的世界一流东部高科技园区，强化坪山高新区支撑实体经济发展的功能定位，努力形成“西有南山高新区、东有坪山高新区”的创新发展格局。

　　2.市发改委正在研究制定全市创新能力发展战略和全市创新资源统筹布局机制，在牵头编制深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和深圳市自主创新能力发展“十四五”规划过程中，根据坪山高新区功能定位和基础优势，加大相关创新资源在该区域的规划布局。

　　3.市工信局按照市政府出台的《深圳市生物医药产业集聚发展实施方案（2020—2025年）》第五条“重点打造‘一核多中心’特色发展格局”部署要求，为加强全市高位统筹，积极争取设立药品、医疗器械审评中心粤港澳分中心，推动生物医药产业创新发展。以上政策将依托坪山国家生物产业基地，加速形成生物医药创新研发、成果转化、生产制造的全链条产业生态体系，打造深圳市生物医药产业核心集聚区。加快生物医药科技成果转移转化，支持临床研究机构和高等院校等联合打造药物临床研究基地。吸引全球潜力型初创企业落户，促进技术、人才、资本等要素聚集。推动企业生产制造规模化发展，打造生物医药科技成果转化承载区与产业化高地。

　　4.市卫生健康委按照《关于印发深圳市促进生物医药产业集聚发展指导意见及相关配套文件的通知》（深府办〔2020〕2号）要求，我市将重点打造“一核多中心”特色发展格局，重点支持坪山区打造生物医药产业集聚发展主园区，支持临床研究机构和高等院校等联合打造药物临床研究基地。市卫健委支持并鼓励我市医疗机构申报建设药物临床试验机构。目前，我市已有17家医疗机构取得药物临床试验机构资质，为我市生物医药产业的发展提供了配套和保障。

　　5.坪山区政府坚定实施创新驱动战略，按照国际一流质量标准规划建设深圳高新区坪山核心园区，加快形成“西有南山、东有坪山”的创新发展格局，打造以创新为主要引领的区域经济体系和发展模式。目前，坪山高新区高位统筹的“委区共建”等管理体制和决策机制正加快构建；坪山高新区综合发展规划、生物产业集群发展规划已启动编制，预计年底前完成。

　　生物医药领域方面，目前深圳国家生物产业基地已初步形成产业集聚效应，但药品、医疗器械审评审批周期长，检验检测时限长，物资跨境流通不便利，对加快生物医药产业高质量发展造成了一定阻碍。为加快布局科技领域“大项目、大平台”，促进高端创新资源集聚，打通药物从研发到审批上市全链条，坪山区聚焦构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，有针对性的引进和布局相关平台，如在成果转化方面，引进了深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、蒙纳士科技转化研究院等项目；在检验检测方面，引进了广东省医疗器械质量监督检验所深圳坪山检验室等，不断补齐增强创新链条。

　　二、针对提案关于加大建设资金支持的建议，答复如下：

　　1.市国资委所属国资国企以市场化方式，积极支持坪山发展。

　　坪山高新区是深圳高新技术产业未来发展的核心园区，市属国资国企积极看好坪山区未来发展，充分发挥国资国企主力军作用，以市场化方式参与坪山区建设。 投控公司在坪山区设立运营深圳市生物医药创新产业园，入驻创新医药企业超过 84 家，2019年总产值80亿元。投控公司旗下基金管理公司管理的市天使母基金，通过联合坪山区引导基金，引入澳银天使基金（规模3 亿元）落户坪山区，目前已完成投资项目5个，累计投资规模约0.6 亿元。资本集团旗下远致富海基金管理公司与坪山区合作设立了两只战略性新兴产业基金（合计规模 20.22 亿元），截至目前已完成投资 15.33 亿元，总体投资效果良好，实现合作双赢。

　　2.坪山区政府始终把创新作为高新区发展主导战略，围绕三大主导产业补齐补强产业链、创新链，面向国际吸引高端人才和创新载体，不断完善构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的创新生态链。如在基础应用研究方面，引进了北京理工大学深圳汽车研究院、深圳清华大学研究院超滑技术研究所、深圳IC基地坪山园和分平台等项目；在科技金融方面，编制出台了《深圳市坪山区关于加快科技创新发展的若干措施》及其配套文件，明确对科技研发、国际科技合作、深港协同创新合作予以支持和资助；同时积极对接金融资本资源，围绕三大主导产业，推动设立科技产业基金8支。接下来，坪山区将在充分挖掘自身发展潜能的同时，全力协调市级相关部门加大对坪山高新区发展建设的全面支持。

　　三、针对提案关于加大土地整备支持的建议，答复如下：

　　1.市规划和自然资源局认真贯彻落实市委、市政府战略部署，提前谋划长远布局，与各区齐心协力，通过集中力量、优化机制、用足政策，整备出一批集中连片产业空间，有力支撑了我市高质量可持续发展。为保障土地整备工作顺利推进，出台了一系列土地整备政策，并指导各区用足政策促整备，深入实施“政策+案例+工具箱”的工作模式，因地制宜、采取不同政策组合，发挥政策最大合力，破解项目实施难题。同时，针对产业空间整备中用地权属多样、经济关系复杂等问题，市规划和自然资源局正在分类制定已出让国有用地、已征转但经济关系未理顺用地等土地整备政策，加快打通各类问题解决渠道，推动坪山高新区的土地整备工作顺利实施。

　　2.坪山区政府2019年组织开展了声势浩大的“大兵团作战”土地整备攻坚行动，高新区南、北片区核心启动区土地整备已全面完成。在土地整备工作实际推进过程中，为解决实施流程长、拆迁效率低等问题，坪山区探索出了“先整备后统筹”模式，并建立了诸如“奖励级差递减”等系列政策平衡机制，取得了良好的效果。

　　深圳市科技创新委员会 

　　2020年5月18日

　　(联系人：陈立彬，联系电话：88100075)