深圳市科技创新委员会关于20180335号提案的答复函

民盟深圳市委会：

　　市政协六届四次会议第20180335号《关于推进深圳国际一流“双创”中心建设的提案》收悉。提案围绕打造国际一流创新创业城市提出建议，所提建议专业性和可操作性强，对于打造国际一流创新创业城市具有积极作用。经认真研究，答复如下：

　　一、建立天使引导资金，加大对种子期初创期企业支持力度

　　天使投资作为创业投资最早期的一环，是培育初创企业落地生根的重要手段，但由于投资风险大、回报周期长，民间资本参与意愿低。因此，通过政府制度设计及政策引导，加大天使投资扶持力度，促进天使投资快速发展，将有效弥补市场失灵，对补齐企业早期融资难短板，完善企业全生命周期资金链条，深化金融服务机制创新，助力深圳打造国际一流创新创业城市具有重大意义。

　　深圳市天使投资引导基金由深圳市政府投资引导基金出资设

　　立，首期规模为 50 亿元人民币，委托深投控、深创投两家市属国企共同管理。2018 年3月24日深圳市天使投资引导基金揭牌暨签约仪式现场，深投控代表天使母基金承办方，与多家子基金管理机构代表签约意向协议。各市场化投资机构申报踊跃，截至5月底已有76家投资机构完成了申报天使基金的前期沟通工作，其中 38 家投资机构提交了申报材料。天使母基金将通过市场化、专业化运作，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向天使类项目，加速培育我市天使投资、早期投资，满 足我市企业早期融资，助推战略性新兴产业、未来产业发展，促进产业转型升级，为通过金融打通科技成果转化通过提供有力支撑。

　　为构建高效政府服务体系，市金融办目前正积极搭建深圳市创业创新金融服务平台，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务信息服务体系，依法依规整合工商、税务、公安、司法、海关、金融监管等部门的企业公共信用信息，建立信息共享机制，为金融机构、有融资需求的企业等提供全方位、一站式投融资信息服务，破解企业融资中的信息不对称难题。通过整合 70多个部门、近 200 个企业信息数据源，企业促进融资高效便捷对接。截至今年 5 月底，已注册企业 1.7 万家、注册金融机构 113 家，促成融资 31.2 亿元，有效改善了区域内创新创业企业股权交易和融资的市场环境，提升了基金集群的投资活跃度，从而促进了科技成果的转化速度。

　　二、大力推进双创基地建设，打造全球创新创业的知名孵化平台

　　目前，深圳已启动首批十家市级双创示范基地建设，成功推荐南山区、福田区、招商局集团、腾讯、中科院深圳先进院入选国家级双创示范基地,龙岗区、深圳职业技术学院入选省级双创示范基地。各示范基地获批以来，从体制机制创新、人才队伍建设、孵化平台建设、双创文化营造等方面入手制定系列推进工作方案。市发改委积极争取中央补助资金支持双创基地建设了一批创客空间、孵化器、加速器等支撑平台，为各类创新创业团队提供公共服务、场地、活动、路演、导师咨询、投融资等平台服务，努力营造“五链”协同双创支撑体系。下一步，将根据《深圳市十大创新创业基地建设实施方案》，继续支持建设一批创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的双创示范基地，不断强化对各基地的支持，加快打造全球创新创业的知名孵化平台。

　　三、完善政策，强化双创制度保障，激发双创主体活力

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），推动我市创客活动快速健康发展，我市发布了《深圳市关于促进创客发展的若干措施（试行）》，明确支持各类机构建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间。对新建、改造提升创客空间，或引进国际创客实验室的，予以最高500万元资助。支持各类机构充分应用互联网技术，实现创新、创业、创投、创客联动，线上与线下、孵化与投资相结合，构建开放式的创新创业综合服务平台，对符合条件的服务平台予以最高300万元资助。支持创客、创客团队在深圳发展，建立创客自由探索支持机制，对符合条件的创客个人、创客团队项目，予以最高50万元资助；中国（深圳）创新创业大赛竞赛优胜者在深圳实施竞赛优胜项目或者创办企业予以最高100万元资助。

　　（一）精准扶持政策，创造良好的创新创业环境

　　积极落实《促进创客发展三年行动计划（2015-2017年）》。通过引进和创建相结合的手段，引进国际知名创客机构，同时引导社会力量，尤其是龙头企业、科研院所建设专业化的创客空间，创建一批高水平的创客空间，实现创客空间的跨越式发展模。截至目前，我市已经资助建设创客空间161个，孵化器107个，创客服务平台75个，资助力度超5亿元。引进了国际创客机构FAB LAB和HAX在深建设创新实验室和HAX国际硬创加速器创客空间，推动了龙头高企建立专业众创空间平台，集聚创新资源、培育创新项目，构建了高校科研机构创客空间体系，支持了前海深港青年创新基地、柴火空间等具有特色的知名创客空间的创建提升。这些载体发挥自身技术优势，为创客群体提供研发场地和技术支持，提供种类丰富、功能强大的模块化开发工具、开发设备，小批量生产和资金对接等综合孵化服务。

　　设立创客创业和个人创客项目资助计划，对符合条件的创客个人、创客团队创新和创业项目，予以最高50万元资助。自创客专项实施以来，截至去年12月底，已支持个人创客430个、创客创业项目810个，资助力度近4亿元。

　　实施科技创新券制度，在原有科技计划的基础上，创新性地向初创企业与创客个人覆盖，规范项目资金核定标准、重组项目审批流程、简化项目立项程序，既满足中小微企业和创客个人购买科技服务的资金和技术需求，又确保财政资金的高效、合理使用，进一步完善产学研资介紧密合作的创新机制，共同推动科技创新和成果转化。2015-2017年向6678家中小微企业发放科技创新券3.7亿元。

　　（二）持续深化科技计划管理改革

　　贯彻落实党的十九大报告中加快建设创新型国家的有关要求，结合伟中书记的重要指示精神，全面梳理和优化市科技计划管理框架，实施科技计划管理改革，构建总体布局合理、功能定位清晰的市级科技计划体系，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制。加强源头创新，增设政府主动布局项目，充分发挥政府对科技创新工作的导向作用；市场化配置资源，减少事前审批的项目类别，增加事后补贴项目与资金预算安排；加强国家、省、市、区联动，增设国家和省联合资助计划，充分调动国家和省科技智力资源；做好政策保障与技术支持，研究出台《科技计划项目管理改革方案》《科技计划资金管理改革方案》《科技计划项目评审管理办法》和《科技计划项目验收管理办法》等，进一步规范我委科技计划评审标准和程序，加强对各区的业务指导、规范各区科技计划的办理流程，进一步加强科技计划过程监管的办法，为改革提供政策保障；构建廉政风险防控生态体系，制定出台《深圳市科技创新委员会廉政风险防控生态体系建设实施方案（试行）》，努力构建适应创新驱动新形势需要的科技管理风险防控生态体系，实现科技计划管理向科技创新治理的“真转真变”。

　　下一步我们将围绕市委市政府中心工作，继续深入实施创新驱动发展战略， 以“四个全面”为总体要求，以创新引领转型升级、促进提质增效，着力于降低创新创业的门槛，降低创新创业风险，提升创新创业的文化氛围，积极构建充低成本、多层次的综合创新创业生态体系，释放社会创新创业的活力，助推深圳打造国际一流创新创业中心。

　　深圳市科技创新委员会

　　2018年7月16日

　　（联系人：李莜，联系电话：88103994）