深圳市科技创新委员会关于对20190323号提案的答复函

尊敬的民建深圳市委员会：

　　《关于进一步完善产业服务体系的提案》（提案第20190323号)收悉，现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、意见采纳落实情况

　　（一）针对加快建设公共研发服务平台。一是激励现有公共技术服务平台等加强研发服务能力建设和研发服务供给，如向小微企业发放研发服务券。二是加快制造业创新中心等公共创新载体建设，借鉴国际先进的理念和体系，建设涵盖预研、方案论证、样机开发、功能完善、核心部件生产、生产工艺开发、生产装备研发等全流程环节的公共研发服务平台的建议，答复如下：

　　1、深圳的经济和科技创新成果简况。2018年，深圳全社会研发投入预计超1000亿，占GDP比重4.2%。全年高新技术产业增加值达8296.63亿元，同比增长12.73%。新增国家高新技术企业3185家，总量达到1.44万家、居全省第一、全国大中城

　　市第二。深圳高新区综合实力排名跃居全国第二。由18家深圳高校、科研机构及企业主持或参与完成的16个项目获2018年度

　　国家科技奖，2010年以来，累计获得国家科技进步特等奖、技术发明一等奖等国家科技大奖115项。

　　2、强化基础研究，大力推进研发平台的建设和提升，力争从根本层面破解“卡脖子”难题。一是聚焦大装置、高平台、前沿领域，实施重大基础科研专项，加大基础研究投入力度。2018年，基础研究资金比2017年翻番、增至28亿元。二是积极推进创新载体建设，强化基础研究能力，搭建研发和创新平台。目前，我市有各类创新载体2196家，其中国家级116家。三是出台了《深圳市关于加强基础科学研究的实施办法》，在科研课题、科研组织、科研设施、科研人才和科研合作等方面提出五大任务23条具体举措，推动基础研究水平和原始创新能力提升。四是积极推进重大基础设施建设。2018年深圳获批建设鹏城实验室、深圳湾实验室两个广东省实验室。稳步推进省部共建肿瘤化学基因组学国家重点实验室，国家重点实验室达到6家。授牌9家诺奖实验室，围绕第三代半导体、人工智能、大数据、清洁能源、脑科学、合成生物学等前沿领域，新设基础研究机构10家，总数达到13家。

　　3、强化主体培育，提升企业核心竞争力。一是配合税务部门不折不扣落实研发费用加计扣除优惠政策，在此基础上支持企业建立研发准备金制度，通过企业研究开发资助计划对企业给予普惠性事后资助，近三年共支持18473家企业超过100亿元。二是出台关于加强高新技术企业培育的政策，建立国家高新技术企业培育库，培育库企业可获得研发资助和奖励性补助,并可用科技创新券购买中介机构提供的国家高新技术企业认定辅导、培训和咨询服务。三是建立了统一开放、互联互通的科技资源共享机制，万余台大中型科研仪器设备向社会开放共享，推动更多国家重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据和科技文献等科技资源向企业开放共享。四是支持企业打造特色载体。引导产业中的龙头企业建设专业化的创客空间，培育覆盖创新链条各个环节的创客服务平台，为小微企业提供研发、制造、销售等服务。我市已资助建设创客空间195个，孵化器128个，创客服务平台98个，资助力度超6.5亿元。

　　4、积极优化创新券办理程序，充分发挥创新券的效率。目前，我市已开展创新券工作四年，是全国最早开展创新券的城市，已发放创新券企业9000多家，服务机构入库340家，在服务小微企业及创客创新创业提供了普惠的支持，也促进服务机构完善服务功能，推进全方位服务体系的建设。

　　5、加快制造业创新中心建设。一是完善政策，2017 年5 月，出台了《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案》，围绕5G、新型显示、集成电路、机器人、精密制造、石墨烯、新能源汽车、航空航天装备、海洋工程装备、精准医疗等重点领域，建设深圳市制造业创新中心。二是2018 年12 月出台了《深圳市制造业创新中心建设管理办法（试行）》，对制造业创新中心的遴选、建设、资助做出了相应规定。三是加快制造业创新中心的认定。目前已授牌5 家深圳市制造业创新中心，分别是：深圳市太赫兹制造业创新中心、深圳市石墨烯制造业创新中心、深圳市智能海洋工程制造业创新中心、深圳市中德微纳制造业创新中心和深圳市3D 打印制造业创新中心。四是积极推动国家创新中心建设。按照省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心的条件要求，已获批筹建5 家省级制造业创新中心，分别是：智能海洋工程创新中心、石墨烯创新中心、5G 中高频器件创新中心、高性能医疗器械创新中心、粤港澳大湾区小分子新药创新中心。其中，广东省5G 中高频器件创新中心、广东省石墨烯创新中心已分别于2019 年4 月10 日、11 日正式揭牌。

　　6、提升生产性服务业公共服务平台的服务功能。一是充分发挥生产性服务业在提升经济发展质量和产业结构优化调整中的作用，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。2017年出台《深圳市十大生产性服务业公共服务平台建设实施方案》，提出坚持产业导向、市场机制、创新服务和协同发展，力争到2020 年，在标准、计量、检验检测和认证认可等质量基础设施领域建设不少于10 个重点生产性服务业公共服务平台，进一步规范节能环保、新能源、生物医药、电子信息等产业市场秩序，形成支撑产业发展的重要技术和标准体系。原市经贸信息委于2018 年印发《深圳市生产性服务业公共服务平台管理办法》和《深圳市生产性服务业公共服务平台扶持计划操作规程》，对经认定的非政府投资建设类的生产性服务业平台，通过事后无偿资助的方式对服务平台的建设运营和应用推广给予资助，资助金额不超过服务平台实际投入额的30%，最高不超过1000 万元。支持生产性服务平台充分发挥支持产业发展的作用。二是加快平台的认定。目前，已认定国家环保产品质量监督检验中心（广东）等9 个生产性服务业公共服务平台，覆盖医药安全、锂离子、电子电器等领域，第二批公共服务平台的认定工作正在进行中。提案中提及的深圳出入境检验检疫综合技术中心、华测集团中国总部及华南检查基地、深圳市计量质量检测研究院光明区总部、锂离子电池安全技术标准服务平台等，均已被认定为第一批深圳市生产性服务业公共服务平台。其中，深圳市建筑科学研究院股份有限公司“绿色建筑性能质量检测认证平台”、华测检测认证集团股份有限公司“电子电器有毒有害物质检测中心”、深圳普瑞赛思检测技术有限公司“锂离子电池安全技术标准服务平台”，已获得资助共计2796 万元。其他平台因属政府投资建设性质，根据上述相关政策规定，无法享受财政资助。

　　7、大力推动以产业关键技术集成开发和公共资源共建共享的公共服务平台建设。市发改委通过整合、集成、优化产业链和创新链资源，2010年来共支持建设了市级产业技术公共服务平台52家，总投资55474万元，财政资助23955万元，公共服务平台已成为推动我市产业发展的重要载体。

　　8、未来的促进发展措施。在《深圳市关于加强基础科学研究的实施办法》，在科研课题、科研组织、科研设施、科研人才和科研合作等方面提出五大任务23条具体举措的基础上，推动基础研究水平和原始创新能力提升。研究和推动研发机构在深港科技创新合作区的建设运营。市发改委修订《战略性新兴产业发展专项资金扶持计划操作规程》，拟进一步布局一批共性技术研发、测试、中试和应用功能性平台，构建战略性新兴产业全链条基础性应用平台体系。

　　（二）针对完善公共检测认证平台建设。依托十大生产性服务业公共服务平台建设契机，完善公共检测认证平台等质量基础设施。一是鼓励检验检测认证一体化、集团化发展，支持深圳出入境检验检疫综合技术中心、华测集团中国总部及华南检测基地、深圳市计量质量检测研究院光明区总部等大型综合性平台建设。二是加大新兴产业发展急需的公共检测平台支持力度，加快建设锂离子电池安全技术标准服务平台、石墨烯检测认证公共技术服务平台等的建议，答复如下：

　　1、加大力度建设检测认证公共服务平台。启动建设中国计量院技术创新研究院，抢占量子计量技术的高地，市政府已与国家市场监管总局签订协议，项目选址我市光明区。国家环保产品质量监督检验中心、国家分布式光伏发电系统质量监督检验中心两个国家级检测中心基本建成，已通过市场监管总局验收并投入运营，为我市环保产业、光伏产业提供检测认证技术支撑。国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心、国家车联网产品质量监督检验中心启动建设，将为新能源汽车产业、汽车电子产、汽车电子产业提供计量和检测技术服务。加快建设深圳市产业计量基础公共技术平台、广东省质量监督名贵饰品检验站（深圳）、深圳仿制药质量和疗效一致性评价技术与标准研究设平台、深圳市图像视觉与影像质量测评公共技术服务平台，为我市智能制造、电子信息等产业提供计量测试和认证服务，为生物医药、珠宝玉石、贵金属饰品、智能手机摄像模块、安防监控、机器视觉、无人机等产业和领域提供专业检测技术服务。深圳医疗器械审评认证中心已挂牌成立，为医疗器械企业提供产品首次注册申报、延续注册及变更注册等服务。

　　2、不断完善我市检验检测认证服务体系，逐渐形成多元化发展格局。目前全市共有检验检测机构475 家，建成和在建的国家级产品质量监督检验中心7 个、省级产品质量监督检验站13 个，通过CMA 的检验检测机构376 家，获得CNAS 认可证书381 张，检验检测机构中上市企业10 家，被认定为高新技术企业55 家，检验检测服务营业年收入超过100 亿。全市共有产品认证有效证书30000 余张，管理体系认证有效证书43000 余张，认证机构及分支机构60 余家，认证证书总数居全国城市前列。国际知名认证机构如SGS、TUV、BSI、ITS 等均在深圳设有分支机构。今年5月，我市因在质量基础设施建设领域工作成效突出，受到国务院通报表扬。

　　3、促进公共检查平台的重点工作安排。依托深圳IT产业的强势发展和基础优势，进一步夯实质量基础设施，在消费电子、智能装备、新能源汽车、生物医药、医疗器械、布局建设一批计量、标准、检验检测认证等公共服务平台，全面提升服务支撑产业发展能力。

　　（三）针对加强知识产权运营平台建设。　一是参考支持企业技术中心的政策，探索支持龙头骨干企业设立企业知识产权运营中心，提升企业知识产权运营意识和能力。二是加快知识产权综合服务平台建设，通过平台集聚信息检索分析、代理代办、投诉维权、评估交易等服务机构，为企业提供一站式服务的建议，答复如下：

　　1、加强知识产权运营服务体系建设。市场监管局积极贯彻落实《深圳市知识产权运营服务体系建设实施方案（2018-2020 年）》，2019 年8 月22 日，印发《深圳市知识产权运营服务体系建设专项资金操作规程》，重点推动知识产权质押融资、知识产权保险、探索开展知识产权证券化试点、知识产权大数据平台建设、实施专利导航培育等13 项项目落实，有效促进知识产权运营。2019 年9 月，已编制知识产权运营服务体系建设专项资金项目申报指南，将启动知识产权运营服务体系建设专项资金项目申报、评审工作。

　　2、加强中国（南方）知识产权运营中心建设。2018 年12 月26 日，中国（南方）知识产权运营中心正式揭牌运作。2019年6 月，中国（南方）知识产权运营中心企业知识产权公共服务平台上线试运行，为我市企业知识产权创造、保护和运用提供知识产权大数据公共服务。目前，中国（南方）知识产权运营中心已在福田、坪山区进行平台应用推介。

　　3、加强深圳市知识产权服务平台建设。市场监管局认真分析产业发展情况，持续推动深圳市知识产权服务平台建设，积极开展知识产权咨询、宣传、培训、贯标、仲裁、信息分析等基本公共服务。截至目前，共评审出8 家深圳市知识产权服务平台。2019 年9 月，已编制2019 年度知识产权服务平台项目申报指南，将启动2019 年度知识产权服务平台项目申报工作，重点建设方向包括知识产权金融创新服务、创意设计版权创新服务、维权纠纷调解服务、商标品牌公共服务、高校知识产权转化交易服务、科研院所知识产权转化交易服务等平台。

　　4、未来推动知识产权运营平台工作措施。一是尽快发布《深圳市知识产权运营服务体系建设专项资金操作规程》申报指南，启动相关项目的申报、评审工作，加快构建知识产权运营服务体系。二是推动中国（南方）知识产权运营中心企业知识产权公共服务平台正式上线，为我市企业知识产权创造、保护和运用提供知识产权大数据公共服务。三是尽快发布2019 年度知识产权服务平台项目申报指南，启动相关项目的申报、评审工作，加强知识产权服务平台建设。

　　（四）针对建设市级协同创新平台。在战略性新兴产业等重点领域，整合全市乃至粤港澳大湾区范围内基础研究、技术创新、成果孵化、人才培养、科技金融等创新全链条资源要素，连接高校、科研院所、企业、中介组织、金融机构等各类创新主体，建设市级协同创新平台。平台一要实现资源信息的发布、整合和共享，二要实现创新资源和创新需求快速对接匹配功能，以促进全市创新要素的共享和流动，牵引我市协同创新迈向新高度的建议，答复如下：

　　1、积极推进大湾区协同创新，推动大湾区创新资源与创新需求服务平台的建设。一是研究创新券在大湾区通用，深圳兑付的方案，目前已在做前期的调研和服务平台的研发。二是积极协助广东省创新券在深圳的政策宣讲活动，积极支持深圳小微企业和创客及服务机构争取省科技创新券的支持，也作为建设大湾区创新服务体系的一部分。

　　2、拓宽深化国际合作，提高科技合作质量。充分利用国际科技创新资源，积极开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，提高我市国际科技合作的质量和水平。一是实施国际科技合作计划。每年安排2000万资金，支持深圳市机构与国外开展联合研发项目。二是与以色列创新署联合组织实施“深圳-以色列科技项目联合资助计划”。已组织实施九轮资助计划，联合资助项目数量15个，资助金额达人民币2360万元，目前正在进行第十轮项目的征集工作。三是大力建设深圳市海外创新中心。目前，已认定挂牌的海外创新中心共7家。

　　3、研究深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设中，支持产业服务创新的措施。加快发展深圳获批建设鹏城实验室、深圳湾实验室两个广东省实验室。稳步推进省部共建肿瘤化学基因组学国家重点实验室。目前，深圳已拥有国家重点实验室达到6家，已授牌诺奖实验室9家，围绕第三代半导体、人工智能、大数据、清洁能源、脑科学、合成生物学等前沿领域，新设基础研究机构10家，以上基础设施平台将面向全省、珠三角及大湾区提供合作和服务。

　　4、积极推动深港科技创新合作区的规划建设。积极研究深港科技创新合作区的区位及创新环境优势，鼓励有实力的企业和研究机构利用合作区的优势，促进科技创新的国际合作。

　　5、强化人才支撑，加强产业创新人才培育引进。一是认真落实《深圳经济特区人才工作条例》《关于促进人才优先发展的若干措施》、“鹏城孔雀计划”等相关法规和政策措施，2018年新引进孔雀团队15个，新增“珠江人才计划”创新创业团队11个。累计引进孔雀团队和广东省创新科研团队162个。二是通过与国内外高校多层次多模式合作，培养和引进各类创新团队和高层次人才，2018年新引进人才28.5万名，增长8.4%。创新型人才的大力引进和培育，为先进制造业创新发展提供源源不断的人才资源。

　　6、强化环境营造，充分激发产业创新活力。一是完善科技金融促进产业发展。实施贷款贴息贴保等科技金融资助计划，建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政科技多元化投入机制，实现财政资金的保值增值与良性循环，全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源支持企业创新创业。以银政企合作贴息项目为例，累计500多家银政企入库企业获得合作银行贷款，发放贷款总额近100亿元，有效缓解企业融资难融资贵，降低了创新成本，促进了创新创业。二是培育双创后续发展动力。自2015年以来连续四届举办深圳国际创客周，激发企业创新创业热情。连续10年举办深创赛，鼓励小微企业积极参与，累计吸引了22986个项目参与比赛，培育出了大疆科技、创鑫激光、码隆等一大批独角兽企业。

　　7、未来促进创新资源共享的措施。一是认真学习深圳建设中国特色社会主义先行示范区、大湾区发展规划及深港科技创新合作区发展要求，做好但大湾区的协同创新平台建设，支持如鹏城实验室和深圳湾实验室的省级实验室面向大湾区服务的开放建设，支持国家实验室和深圳的创新载体根据大湾区的建设发展需要，加强大湾区大学、研究机构和企业的联合，实现创新资源共享，服务一体化。二是相关部门推进大湾区区域政府的对接，做好大湾区创新资源共享及服务融合的配套政策。

　　（五）针对提高行业协会专业化服务水平。建议制定面向全市行业协会的专门支持政策。一是支持行业协会举办国际性展会等重大活动，开展重大项目或重点团队引进，提升行业资源整合能力；二是支持行业协会开展行业发展规划制定、行业发展动态跟踪等专项研究活动，提升行业研究能力；三是支持行业协会开展行业标准制定、公共服务平台建设、人才培训等专业化服务，提升专业服务能力的建议，答复如下：

　　1、积极利用行业协会的作用，充分发挥行业协会促进产业发展。根据《深圳经济特区行业协会条例(2019修正)》第八条“市、区人民政府以及有关单位应当扶持和促进行业协会的发展，支持和推动行业协会依法独立开展活动、参与社会管理和公共服务”的精神，市各相关部门积极委托行业协会举办各类展会、进行行业发展调研和研究、组织政策宣讲等活动。在一些产业规划和行业标准制订，鼓励和支持相关行业协会积极参与。目前，深圳的各类展会、论坛及研讨会等活动，大部分都有行业协会的参与。

　　2、不断深化社会组织改革，引导社会组织有序参与社会治理和公共服务。到2019年8月，全市共有社会组织10704家，其中行业协会633家。市民政局积极培育扶持行业协会的发展，激发社会组织内在的活力和发展的动力，积极推动社会组织的等级评估，推进社会组织承接政府职能转移和购买服务机制，充分发挥行业协会等社会组织的公共服务效能。

　　3.提高行业协会服务水平的措施。由于行业协会可以按照国民经济行业分类及其小类标准设立，或者按照经营区域、产业链环节、产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立。范围广数量大，为社会服务和产业发展提供重要作用，也存在一些不规范的行为。市民政局积极推动行业协会自律，构建亲清的政商关系。支持行业协会商会发挥规范市场秩序、推动企业发展，进一步提升行业协会的专业服务能力水平。

　　4、未来扶持行业协会提升专业化服务能力的措施。一是根据深圳先行试验区和大湾区建设机遇，进一步调研并推动制定相关的支持政策。二是充分发挥行业协会的作用，按相关法律、规章及程序积极委托行业协会承接社会服务职能和购买服务，促进行业协会提高专业化服务水平及产业服务平台的服务能力。

　　创新产业服务模式，充分体现深圳建设中国特色社会主义先行示范区和大湾区建设先行先试的创新机制。推动产业服务评价体系的建设，包括为产业发展进行评价的服务平台体系及产业服务业自身发展成果的评价体系将是促进产业服务发展的重要目标

　　二、其他

　　（一）办理过程

　　1、根据2019年4月3日市政协六届五次会议提案分工，《关于进一步完善产业服务体系的提案》（20190323号），市科技创新委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局为分办单位，市科技创新委根据分工，积极做好平台建设提案内容的答复工作。

　　2、根据5月30日分工表，该提案已上升为重点提案，（小甘常委领衔督办，晓莉主席为牵头督办的市领导），由科技创新委主办，市工业和信息化局、市市场监督管理局为分办单位。市科技创新委高度重视该提案的办理工作，由委领导督促提案办理工作，分管领导召开提案办理会议，拟定提案办理工作方案。

　　3、根据《关于办理深圳市政协2019 年度重点提案的通知》（深政办〔2019〕20 号）要求，市科技创新委拟定了《关于进一步完善产业服务体系的提案》市政协重点提案办理工作方案征求意见函，征求市工信局、市场监管局、民政局、发改委、湾区办意见。相关部门已以书面或电话复函意见。

　　4、7月10日，市科技创新委向市委小甘常委报送《小甘常委领衔督办<关于进一步完善产业服体系的提案>办理工作方案》。小甘常委高度重视，指示相关部门认真研究《提案》的内容及相关建议，做好落实和研究促进产业服务发展的策略，给提案人和企业一个满意的答复。

　　5、与会办单位保持沟通，市工信局及市场监管局在6月前已将相关意见报我委汇总。根据办理程序，9月12日，我委书面发函相关部门，征求最新的办理意见，市场监管局、工信局发改委、民政局及大湾区办已相关意见复函，完善新的答复建议。

　　6、9月23日市科技创新委正式办理提案答复。

　　（二）办理实效评估类别--B---类。

　　（三）其他需要说明的问题。

　　产业服务体系是创新环境建设的重要部分，在促进产业发展和国民经济发展有重要作用。产业服务体系包含直接服务体系和间接服务体系，整个生态范围广，在新经济快速发展新形势下，完善产业服务生态有重要作用。为支持产业发展，完善提升产业服务生态体系，该提案具有重要意义。由于产业服务体系是综合体系，经认真研究提案，只对提案主要内容进行研究，今后，主办和会办单位将在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区建设伟大事业中，研究产业服务生态体系，更好促进产业特别是新经济的发展。

　　深圳市科技创新委员会

　　2019年10月12日

　　（联系人：郭尚明，电话：88102145）