深圳市科技创新委员会2023年度法治政府建设情况报告

　　2023年，市科技创新委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委市政府有关法治建设工作要求，全面深入推进法治政府建设，把法治建设贯穿科技创新全过程，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，全方位打造创新之城。深圳全社会研发投入1880.49亿元、占GDP比重5.81%；PCT国际专利申请量连续19年居全国城市首位；国家高新技术企业预计突破2.4万家；国家创新型城市连续4年排名全国第一，深圳-香港-广州科技集群连续4年排名全球第二。

　　一、2023年法治政府建设工作情况

　　（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。委党组第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示精神。组织开展系列学习，学好用好《习近平法治思想学习纲要》等权威读物，强化全委工作人员的法治思维，提升依法行政能力。二是统筹推进科技创新与法治建设。委党组把深入学习贯彻习近平法治思想与推动高水平科技自立自强相结合，组织召开党组会25次、主任办公会15次，研究审议重大行政决策事项、行政处理决定、法律顾问聘请等议题，强力推进法治政府建设。三是加强领导干部学法用法。组织直属机关各级党组织以党支部为基本单位，通过“三会一课”、专题辅导报告等方式，深入学习贯彻习近平法治思想，以及各项科技创新法律法规。建立常态化学习机制，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，加强干部学法用法。

　　（二）完善科技领域法规制度体系。一是完善科技法规体系。积极配合市人大出台《深圳经济特区光明科学城发展促进条例》、研究起草《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》，组织开展《深圳经济特区高新技术产业园区条例》修订调研工作，健全科技创新重点领域法规制度。二是完善科技政策体系。印发实施《关于深圳市加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心的意见》，明确科技创新规划目标举措，全方位打造创新之城。三是加强规范性文件及内部制度建设。出台涉及科技奖励、中央引导地方资金、技术成果转化、重点领域制度、科研仪器设备、科技项目评审和验收等内容的规范性文件8个，制定各类科技项目操作规程19件，修订印发《2023年超期项目清理工作指引》，确保行政行为有法可依、有章可循。

　　（三）扎实推进落实依法行政。一是严格依法开展法制审核工作。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，审核重大行政决策、规范性文件11件，开展2016年至2023年市政府规范性文件专项清理工作，有力促进科技行政决策的法治化规范化。二是依法开展行政诉讼与行政复议。依法稳妥办理行政复议案件3宗和诉讼案件7宗，对人民法院受理的案件，行政负责人按时出庭应诉，依法答辩举证，按照法律程序妥善化解矛盾纠纷。三是进一步做好投诉举报和信访工作。畅通信访举报渠道，积极处理投诉举报和信访案件，累计办理信访和异议件399件，无重点治理案件，按期办结率100%、按期告知率100%。

　　（四）进一步加快推进政府职能转变。一是深入推进科技领域“放管服”改革。推进科技体制改革攻坚，印发《深圳市原创性引领性科技攻关项目经理人制改革方案》及5个配套试点方案，创新项目实施方式，充分赋予项目经理人选题、实施、组织项目执行团队、分配经费、成果评估等管理权限。优化事项办理流程，设立技术合同登记点11个，委托深交所知识产权交易中心开展成果登记业务，在i深圳APP接入办理事项35项。二是激发科研人员创新活力。完善科技项目验收管理，简化验收材料，取消整改程序，延长补充材料时间，改进基础研究项目验收方式，切实提高验收质量。制定《深圳市关于开展科技人才评价改革试点的实施方案》，印发《深圳虚拟大学园成员院校深圳研究院公益指数运行评价试点意见》，探索建立人才、机构分类评价机制。三是稳妥推进落实政府信息公开。切实做好政务信息公开和重大文件宣传解读工作，及时修订政府信息公开指南，发布信息1727条，办理依申请公开10件，对公众咨询加强政策解读和回应，不断提高政府工作透明度。四是依法开展外国人来华工作许可。审批许可17554人次，打造外国人才服务专栏，继续做好我市外国人就业居留“一站式办理”，与区、街道共同打造更加便利高效的服务。

　　（五）完善权力制约和监督机制。一是进一步统筹科技监管。制定印发《科技研发资金管理使用问题专项治理工作方案》，部署开展优化深圳市科技计划体系、加强基础研究机构管理服务等15条任务。二是完善科技监管手段。打造“线上+线下”大监督体系，线上打造基于征信信息的智慧监督模块，累计开展核查78次，涉及单位近6万个；线下组建科技监督辅助队伍，累计走访单位65家。三是健全科研诚信异常名录动态调整机制。累计办理科研失信案件4宗，对6个失信主体予以诚信惩戒，目前在库一般失信行为主体113人，严重失信行为主体18人。四是组织开展重点问题整治。对项目合同到期数量排名前10的单位，逐一通报进展，重点单位约谈提醒，确保按期提交验收申请。积极治理网络平台涉及课题申报的违规广告，累计下架违规广告133条，下架视频3739条，探索建立长效机制，将课题申报、结题服务等关键词列入“黑词库”。五是加强科研伦理治理。制定《深圳市关于加强科技伦理治理的实施方案》。按照科技部的部署要求，组织开展论文学术不端自查和挂名现象清理工作，对经查实的问题论文，督促有关责任单位采取撤稿、通报批评、暂缓职称申报等措施。

　　（六）大力开展法律法规宣介。一是积极开展宪法宣传。扎实开展国家宪法日普法活动，组织开展新入职公务员宪法宣誓仪式，委领导领誓，提升机关工作人员法治意识。二是组织学习新行政复议法等法律法规。组织开展涉及行政复议法的规范性文件清理，组织参加科技部举办的法治政府建设和行政执法能力培训班。三是丰富宣传方式。开展“宪法进企业”主题活动，对入驻产业用房的企业，开展科技创新政策以及相关法律法规的宣传。在委官方公众号等新媒体转发相关法治信息，不断加强法律宣传教育，营造浓厚学习氛围。四是开展机关工作人员警示教育。加强廉政风险防控体系建设，结合党风廉政建设宣传教育月活动，组织召开全委党风廉政建设工作会议和新入职干部廉政教育专题会议，建立常态化警示教育机制。

　　二、存在的不足

　　推进法治政府建设取得一定成绩，但对照新的更高要求，我委也存在一些问题与不足。一是习近平法治思想宣传贯彻有待进一步深化，推动法治政府建设的具体举措有待加强；二是法治理念有待进一步培育，各级领导和工作人员依法行政观念有待增强；三是科技管理法治化水平有待进一步提高，项目过程管理、科研诚信、科研伦理、科研环境建设等方面工作有待加强。

　　三、2024年法治政府建设工作安排

　　2024年，我委将按照国家和省、市关于全面依法治国的决策部署，持续推进法治政府建设，推动科技立法、执法、普法工作迈上新台阶，全面提升科技治理法治化水平。重点开展以下工作:

　　一是全面深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，将学习贯彻习近平法治思想、宪法法律和重要法规等作为重点学习内容，增强全委工作人员依法依规履职的意识和能力。加强法规宣传和政策解读，推动形成良好法治氛围。

　　二是加快推进科技领域地方立法，推动法规政策立改废释。按照年度立法计划安排，推动修订《深圳经济特区高新技术产业园区条例》。完善科技项目管理制度，修订《深圳市科技计划项目管理办法》《深圳市科技研发资金管理办法》《深圳市科研诚信管理办法》。组织全面清理规范性文件，修改或废止与新要求不一致不衔接的规定。

　　三是加强行政执法机制建设，制定行政执法规范。根据科技部和广东省科技厅的部署，统筹推进科技行政执法工作，完善工作机制、程序规范和队伍建设。加强外国人来华工作许可，优化外国人来华服务体系。规范科技项目检查。

　　四是稳妥办理复议诉讼案件，积极防范化解矛盾。制定行政复议和诉讼案件办理流程规范，严格依法、稳妥办理行政复议和诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，探索开展调解程序前置工作。扎实细致处理投诉举报和信访，系统研究和解决群众反映集中的问题，积极防范和化解矛盾纠纷。

　　专此报告。

　　深圳市科技创新委员会    

　　2023年12月21日