深圳市人民政府关于印发深圳市生命健康产业发展规划（2013—2020年）的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　现将《深圳市生命健康产业发展规划（2013—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市人民政府

　　2013年12月30日

深圳市生命健康产业发展规划

（2013—2020年）

　　健康是促进人全面发展的必然要求。生命健康产业关乎民生幸福与社会和谐，为改善和提高人的身心健康水平提供全面解决方案。当前，全民健康需求迅猛增长，生命科学、生物技术、信息技术取得重大突破，商业模式创新和产业融合不断加速，新产品、新应用、新业态层出不穷，生命健康产业将成为推动经济社会又好又快发展的新动力。抢占高端、面向未来，加快发展生命健康产业，是培育未来经济增长点、构建现代产业体系的重大举措，是加快建设国家创新型城市、创造深圳质量、促进民生幸福 的战略行动，是全面贯彻落实“三个定位、两个率先”、转变发展方式、实现科学发展的重要路径。

　　根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》等，编制本规划。

　　本规划所述生命健康产业包括生命信息、高端医疗、健康管理、照护康复、养生保健、健身休闲等领域的生命健康服务业以及为其提供支撑的生命信息设备、数字化健康设备和产品、养老康复设备、新型保健品、健身休闲用品等生命健康制造业。

　　一、发展基础和面临形势

　　（一）发展基础。

　　产业支撑条件优越。近年来，深圳在全国率先出台系列规划和政策，加快培育和发展战略性新兴产业，为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供了优质增量。作为全球重要的电子信息产业基地，新一代信息技术产业优势突出，超级计算、云计算、大数据等技术能力国内领先，为发展生命健康产业提供了强大的信息技术支撑。作为国家首批生物产业基地，生物产业规模全国居前，生命科学研究和生物技术研发不断突破，深圳国家基因库建设有序推进，为发展生命健康产业提供了坚实的科研基础 和技术储备。生物与信息技术不断融合，孕育和催生了健康新服务和新模式，为发展生命健康产业创造了良好的产业生态。

　　优势行业引领全国。当前，我市生命健康制造业率先发展，生命健康服务业蓄势待发，生命信息、高端医疗等行业具有全球竞争力，在全国处于引领地位，2012年我市生命健康产业规模约250亿元。新一代测序能力与超大规模生物信息计算与分析能力位居世界第一，无创产前基因检测、疾病筛查等示范应用有序推进，华大基因已成为世界最大的基因组研发与科技服务机构。干细胞和肿瘤免疫细胞治疗、基因治疗等生物医疗产业发展基础较好，部分领域处于国际领先地位，北科生物建成亚洲最大的综合性干细胞库群和全球首个通过美国血库协会（AABB）认证的综合干细胞库群，涌现赛百诺、博泰生物等一批知名企业。营养保健起步较早，健康管理不断突破，中医养生独具特色，健身休闲快速发展，拥有健康元、第一健康、中航健身会等一批龙头企业。

　　自主创新能力较强。深圳创新发展环境较为优越，自主创新体系日益完善，自主创新能力不断提升，2012年全社会研发投入占GDP比重达3.81%, PCT国际专利申请量占全国的40.3%。截至2012年底，深圳在生命健康相关领域拥有国家、省、市级重点实验室118家，工程实验室57家，工程（技术）研究中心33家，孵化器20家。以深圳大学、北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院、中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院等高等院校和科研机构为主体的生命科学研究与技术研发支撑体系初步建立。深圳国家基因库基础性支撑作用日益完善，国家超级计算深圳中心建成并投入运营，肿瘤基因组临床应用关键技术国家地方联合工程实验室、化学基因组学省部共建重点实验室等创新载体的创新能力不断提升。在下一代基因测序及生物信息分析、基因组学、生物治疗、超级计算、云计算等领域掌握了一批核心技术。

　　产业发展环境良好。深圳地处珠三角地区，岭南养生文化历史悠久，养生保健氛围浓厚，随着经济发展水平日益提高，公众生命健康意识不断增强，生命健康产业市场需求旺盛。深圳毗邻香港，开放合作空间广阔。深圳是我国南部美丽的滨海城市，山海资源丰富，生态环境优越，具备发展生命健康产业的良好自然条件。深圳是国家综合配套改革试验区，在政策上具有独特的先行先试优势，率先出台了《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》、生物和新一代信息技术等产业振兴发展规划及配套政策，为生命健康产业发展提供了良好的政策环境。

　　整体而言，深圳生命健康产业发展环境较为优越，发展基础比较扎实，但仍面临着产业规模与发展水平尚需提升，产业服务能力与全民健康需求存在较大差距，企业梯队建设与产业集群发展有待完善，技术突破和模式创新仍需增强，政策突破及先行先试任重道远等突出问题，急需在发展过程中着力加以解决。

　　（二）面临形势。

　　技术突破和模式创新孕育生命健康产业新机遇。进入新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，全基因组检测与基因治疗、干细胞治疗、3D细胞打印技术等有望率先实现产业化，并将为新阶段人类生命健康需求提供新手段、新途径。信息技术继续保持加速发展态势，云计算、超级计算、大数据等技术水平不断提升，为发展生命健康产业提供了强大的信息技术支撑。随着生物技术与信息技术相互渗透融合、体制机制不断创新突破，基因检测、远程医疗、个体化治疗等生命健康服务新业态和新模式层出不穷，生命健康产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。

　　经济发展和社会进步带来生命健康产业新需求。随着经济水平的逐步提高、健康意识的整体增强、生活方式的全面改进以及人口老龄化的不断加速，人们对健康产品和服务的需求急剧增长。当前，美国、法国和德国的健康消费支出占GDP比重均超过10%,英国、日本、澳大利亚在10%左右。与发达国家相比，我国健康产业规模仍然较小，占GDP比重不足5%,健康需求正由“温饱型”向“小康型”加速转变，生命健康产业在我国具有广 阔的发展前景。

　　生命健康产业成为全球未来竞争新领域。生命健康产业正在成为全球备受关注的焦点，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷部署发展生命健康产业，从战略层面强力推动生物经济与健康产业发展。欧盟、美国、日本等国家和地区制定相关战略规划、行动计划，推动生命健康产业发展，提升国民健康水平。我国“十二五”规划明确提出实施“国民健康行动计划”，发布《“健康中国2020”战略研究报告》，制定10项直接相关行动计划。近年来，国内诸多省市也竞相开展生命健康产业战略布局，努力抢占发展先机。

　　生命健康产业成为深圳科学发展新举措。在推动我市新一轮产业转型升级的关键时期，迫切需要抢抓未来产业发展先机，及早启动生命健康产业培育计划，掌握发展主动权，打造可持续的产业发展竞争力，实现超越、持续、创新发展。健康关系千家万户幸福，生命健康产业具有知识密集、技术先进、绿色低碳、前景广阔等特点，大力发展生命健康产业是实现我市经济由内需和外需共同拉动、战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动的重要路径，是满足社会公众日益增长的健康需求、建设美丽幸福深圳、促进社会和谐的必然选择。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。

　　把握生物和信息科学融合发展新趋势，研究全球生命健康产业新态势，着眼促进全民健康和培育新的经济增长极，以前沿生命科学发现为基础，以先进生物技术、新一代信息技术等为支撑，充分发掘深圳国家基因库生物信息资源，有效利用国家超级计算深圳中心大数据处理能力，强化健康制造基础作用，培育健康服务新兴业态，广聚优质创新资源，完善产业空间布局，积极探索先行先试，促进科技引领、产业发展与普惠民生良性互动，将深圳打造成为国际一流的生命健康产业基地。

　　（二）基本原则。

　　立足民生，着眼长远。立足全民健康需求与构建和谐社会，着眼提升全民健康素质和水平，把握科技和产业发展新方向，全面提升社会幸福水平。

　　创新引领，突出特色。完善体制机制，推动政产学研资介合作，提升自主创新能力。实施差异化发展战略，做大做强优势行业，做优做精细分领域，促进产业快速发展。

　　开放合作，广聚资源。优化合作环境，积极吸引国际领先技术、专业人才等高端要素集聚，引进国际新型健康服务业态，构建开放共赢的产业生态。

　　政府引导，市场运作。有效发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，完善体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给。

　　优化布局，协同发展。整合空间资源，引导企业聚集，优化产业布局。强化产业分工，推动企业协作，形成协同发展、创新高效、竞争力强的产业集群。

　　（三）发展目标。

　　到2015年，产业发展环境较为优越，产业支撑体系初步构建，自主创新能力显著提高，综合实力不断增强，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的生命健康产业体系，成为国际知名的生命信息和高端医疗服务中心，国内重要的健康管理和养生休闲服务中心，努力将我市打造成为我国生命健康产业发展的领先城市。

　　——产业发展：重点发展领域实现快速增长，优势特色领域不断拓宽，龙头企业引领示范作用日益增强。产业规模超过500亿元，年销售收入超十亿元的龙头企业3-5家，超亿元企业50家以上。

　　——创新能力：培育发展若干自主创新能力强、在国际上具有科技引领作用的知名企业和研究机构，国家基因库一期建成，新建一批国家、省市级创新载体。在生命信息、个体化治疗、数字化健康管理等领域实现技术研发和产业化的重大突破。

　　——空间布局：整合空间资源，依托深圳国际生物谷、前海深港现代服务业合作区和深圳国际低碳城等区域，进行生命健康产业“一核、两区、多中心”的规划布局。

　　——示范突破：争取国家在我市先行先试一批产业扶持政策，在基因检测、干细胞治疗等领域率先实现突破，大力推广生命信息、高端医疗、健康管理、照护康复、养生保健、健身休闲等示范应用。

　　到2020年，产业体系基本完善，将我市建成全球重要的生命健康产业基地，国际领先的生命信息和高端医疗服务中心，国内知名的健康管理和养生休闲服务中心。

　　三、重点领域与主要任务

　　（一）生命信息领域。

　　主动把握后基因组时代战略机遇，充分开发和利用深圳国家基因库人类遗传资源及基因信息大数据，整合产学研资力量，着眼前沿科学研究，突破核心关键技术，提升生命信息大数据的釆集、挖掘、整合、分析、应用能力，支持研发拥有自主知识产权的生命信息釆集、计算、分析等关键设备与产品，增强对生命健康产业的基础性支撑作用。重点推进新一代生命信息测量技术、分析技术与现代专业服务的深度融合，支持发展生命科学合同研发服务等新业态，提供基因组、蛋白质组、代谢组等跨组学生命 信息服务，全面实现生命信息服务科学化、规范化、专业化、规模化发展。

　　（二）高端医疗领域。

　　以技术、政策、资本和人才的有效整合为核心，重点发展干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个体化治疗和第三方医学检测等领域的高端技术、新型服务、新兴业态，支持生物医药、医疗器械企业向高端医疗服务领域拓展延伸，鼓励企业参与和承担制定技术标准、管理规范及政策法规，加快建设高端医疗技术公共服务平台，打造以个体化治疗技术为核心的国际高端医疗产业集群，提供个体化、规范化、尚质量、一站式的高端医疗技术服务，满足人民群众多层次、多样化的医疗需求。

　　1．个体化治疗。

　　支持基因诊断与靶向治疗相结合的高端个体化治疗产业化发展，研究制定有利于国际先进医疗技术快速落地转化的产业政策，积极培育创新医疗服务模式，在全球个体化治疗技术产业化进程中发挥引领示范作用，鼓励企业引进和转化国际先进的个体化生物治疗技术，把深圳建设成为集个体化治疗、养生、休闲、 旅游等功能于一体的高端医疗服务中心。

　　2．第三方医学检测。

　　支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，培育第三方医学检测机构，优化配置医学检测技术、设备以及人员等资源，提高检测的稳定性、先进性和精确性，健全深圳市医学检测报告互认制度，加强医学检测数据管理，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。

　　（三）健康管理领域。

　　鼓励技术创新和模式创新相结合，推广应用移动健康终端产品，构建数字化、网络化的生命健康信息平台，实现本地和远程相结合的健康信息管理，培育差异化的健康管理服务项目，逐步推广应用分级式的健康管理服务模式，不断提升产业层次和服务质量，推动健康管理产业向新型化、个体化、网络化、社会化发展，促进优质医疗资源纵向流动。

　　1．个性化健康管理。

　　面向社会公众日益增长的多层次、个性化健康管理需求，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式，培育一批以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业，发展家庭医生、个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等特色健康管理服务，不断提升产业层次和服务质量。

　　2．数字化健康管理。

　　充分发挥健康大数据的基础支撑作用，加快发展数字化健康管理设备和产品，鼓励开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统，整合公共卫生信息系统，实现本地和远程的健康信息管理互联互通，提升健康管理服务水平。

　　（四）照护康复领域。

　　满足不断增长的照护康复需求，加快推进传统手段与现代技术的集成应用，培育一批具有高科技含量的照护康复服务企业，创新商业模式，加强行业规范，完善管理体制，重点发展养老服务、专业母婴护理、康复服务等适应不同人群需要的护理服务，提高相关设备和产品研发制造能力，推进试点示范和应用推广，推动照护康复专业化、市场化、规模化发展。

　　1．养老服务。

　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，充分发挥我市区位和自然环境等综合优势，培育一批社会化、综合性养老服务机构，完善老龄健康支持体系，立足本地、服务周边、辐射全国，推进老龄用品的研发与制造，加快发展养老服务业，积极创建全国养老服务业综合改革试点城市。

　　2．专业母婴护理。

　　针对我国家庭结构小型化的趋势，满足多层次母婴健康服务的需求，发挥我市专业母婴护理行业的先发优势，重点开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，充分整合服务资源，加快制订行业标准，建立健全服务监管体制，强化专业人才培训，促进专业母婴护理行业快速发展。

　　3．康复服务。

　　整合康复医疗资源，鼓励民营机构进入康复服务行业，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构，加强专业护理人才教育与培训，提升服务品质，支持特定群体康复、专业康复等新型康复服务的产业化发展。

　　（五）养生保健领域。

　　开展生命理学模型、特色养生保健的新技术和新理论研究，建立健全养生保健标准和规范，推动在高校和职业院校中开展人才培养和专业培训，完善产业配套服务体系，重点发展中医养生、医疗美容、亚健康人群保健及相关产品制造业，探索发展养生保健新业态，全面推进养生保健行业发展。

　　1．中医养生。

　　以中医药理论为基础，发挥中医预防保健特色优势，大力推广中医传统疗法，发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、慢病预防等特色养生服务，支持零售药店提供中医坐堂诊疗服务，繁荣中医养生文化，加强对外交流合作，推动中医养生行业科学、健康发展。

　　2．新型保健品。

　　充分发挥岭南特有动植物资源、我市先进生物和现代农业技术等综合优势，建设一批技术创新和产业化平台，积极推广先进的生产管理规范，完善国际认证体系，大力推进新型保健品研发和应用，优化产品结构，引导行业集聚，促进新型保健品行业规范化、品质化发展，推动保健品行业实现转型升级。

　　3．医疗美容。

　　以安全可靠和政策法规允许为必要前提，发展以个性化订制为特色的医疗美容项目，支持开发和应用医疗美容新材料、新仪器、新技术，探索医疗美容保险服务，培育一批医疗美容硬件设备制造和特色服务企业，提高市场竞争力和国际影响力。

　　（六）健身休闲领域。

　　为满足市民日益增长的健身休闲需求，充分利用我市丰富的自然资源、都市型体育健身和休闲娱乐的良好基础，重点发展体育运动设备、健身器械研发制造和健身休闲服务，促进健身休闲与医疗、养生、美容等产业的互动协同发展。

　　1．体育健身。

　　充分发挥我市体育健身行业紧跟国际前沿、引领国内潮流、品牌知名度高、时尚氛围浓郁的特点，鼓励各类大型综合健身倶乐部开展多元化的健身服务项目，支持企业承办商业性的高水平体育赛事，积极拓展新兴都市体育健身项目和特色体育运动培训，大力发展高科技、高品质、高附加值的体育用品制造，培育服务新模式、新业态。

　　2．健康休闲。

　　充分利用我市丰富的山海资源，整合养生保健、文化、体育健身等优势资源，大力发展运动体验游、养生文化游、山水休闲游等休闲旅游服务，建设集娱乐、健身、文化、自然体验等于一体的多功能健身休闲区，促进健康休闲产业科学化经营和规范化发展。

　　四、保障措施

　　（一）加强统筹协调，确保规划落实。

　　深圳市新兴高技术产业发展领导小组全面统筹协调我市生命健康产业发展工作。建立、健全主管部门负责制，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，保障各项任务顺利完成。组建生命健康产业专家委员会，为产业发展提供决策咨询。鼓励行业协会等机构参与生命健康产业发展的研究咨询、标准制定、平台建设、技术和产品推广等工作。

　　（二）争取国家支持，开展先行先试。

　　积极争取国家支持我市先行先试，借鉴国际成熟的管理体系与符合国际标准的质量认证体系，开展新型医学检测技术和生物治疗技术的临床研究与应用，争取放宽境外医、护等专业人士在我市的执业许可，积极试点“医师多点执业”等。进一步推进将民办医疗机构纳入医保定点范围。争取国家相关部门对大型医疗设备、检测设备等进口给予快速审批、关税减免等支持。率先建立健全生命健康产业的行业监管体系。探索将健康检测、健康促进等服务纳入医保覆盖范围，支持发展商业健康保险，推动深圳医疗保障制度率先向健康保障制度转变。

　　（三）完善人才梯队，强化智力支撑。

　　将生命健康产业专业人才纳入我市人才管理体系。与现有国家、省、市人才引进计划相衔接，引进具有持续创新能力的一流科研团队和高层次人才。鼓励与国际知名院校、研究机构合作，加快培养生命健康产业创新人才和复合型人才。支持建设相关领域特色学院和研究机构，争取国家支持赋予特色学院学位授予权。支持设立博士后流动站、工作站和创新实践基地。鼓励院校及培训机构开设相关专业或课程，提供职业培训和创业辅导，加快培养照护康复、养生保健、体育健身等专业技能人才。

　　（四）加大资金投入，增强发展动力。

　　设立未来产业发展专项资金，加大财政支持，建立健全政府购买生命健康公共服务的机制。积极引导社会资本投入生命健康产业，创新生命健康产业利用外资方式。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资生命健康产业项目，鼓励、引导金融机构支持生命健康企业发展，支持信用担保机构对生命健康企业提供贷款担保，鼓励开展知识产权质押贷款。鼓励商业保险机构在生命健康领域提供创新型产品，支持生命健康企业利用资本市场融资。

　　（五）整合优势资源，完善空间布局。

　　加强统筹规划，整合空间资源，打造“一核、两区、多中心”的产业布局。“一核”，依托深圳国际生物谷，重点发展生命信息、高端医疗、健康管理等产业，打造深圳生命健康产业发展的核心引擎。“两区”，在前海深港现代服务业合作区引进一批国内外生命健康企业和机构总部，打造生命健康产业总部集聚区；在深圳国际低碳城规划布局一批生命健康设备与产品的研发及产业化项目，推进生命健康服务示范应用，打造绿色低碳生命健康城。“多中心”，结合城市规划和功能布局，对接市民需求，科学布局一批内容丰富、层次多样、各具特色的生命健康产业服务和制造中心。

　　（六）创造良好环境，促进产业发展。

　　完善促进生命健康产业发展的相关法规。给予生命健康产业土地规划、市政配套、机构准入、执业环境等政策扶持和倾斜。制定、推行技术标准和行业规范。完善监督机制，加强政府监管、行业自律和社会监督，加快建设诚信服务制度。加大生命健康领域知识产权保护力度。完善生命健康产品和服务价格形成机制。积极开展产业发展调查统计研究。加强健康教育，注重宣传引导, 积极营造良好的健康消费氛围。强化生物医药、医疗器械等对生命健康产业的基础支撑作用。广聚国内外优质资源，形成发展合力，推动我市生命健康产业快速发展。