深圳市科技创新委员会关于市六届政协一次会议第20150121号提案分办意见的函

　　尊敬的陈清州政协委员：

　　您在市第六届政协一次会议期间提交的第20150121号提案《关于解决科技园两难问题，保障企业民生的提案》收悉。感谢您长期以来对我委工作的理解和支持。经过我委认真研究，结合我委职能，现就有关情况答复如下：

　　一、高新区产业用房租赁价格及交通拥堵现状及存在问题

　　（一）产业用房供不应求，租赁价格持续上涨

　　经过18年的发展，深圳高新区以占全市0.6%的土地面积创造了全市25%的工业产值和23%的工业增加值，R＆D经费支出、PCT申请量、单位面积产值等指标稳居国家高新区的首位，成为我市发展高新技术产业的重要基地、创建世界一流高科技园区试点园区和国家自主创新示范区核心区域。

　　随着和经济快速健康发展，全世界的创新资源不断向高新区集聚、创新企业持续落户高新区，尽管高新区每年新增产业用房的供给量均保持在50万平方米以上，但仍然供不应求、存在较大的需求缺口；随着高新区产业优化升级成效持续凸显，生产制造环节已基本迁出高新区，产业用房的建筑形态也由生产制造厂房向中高端研发办公写字楼转变，建筑标准、质量和成本大大提高，导致租赁价格也随之上涨；今年以来，我市房地产租售价格大幅上涨，也带动了高新区产业用房租售价格进一步上涨。以上因素叠加，导致高新区产业用房租赁价格上涨，南区部分区域已经超过100元/平方米·月。

　　（二）道路承载压力巨大，高峰时段拥堵严重

　　高新区现状路网总里程86.2公里，其中高速公路2.5公里、快速路9.6公里、主干道14.6公里、次干道19.1公里、支路40.4公里，总体路网密度达7.5公里/平方公里。片区干线道路网呈现“五横三纵”的方格网布局，“五横”为广深高速、北环大道、深南大道、白石路、滨海大道，“三纵”为同乐路-南海大道、科苑大道、沙河西路。

　　高新区交通出行具有明显的潮汐特性，高峰时段人口、车辆短时间内大规模地集聚和疏散，各道路多处于超饱和运行状态，道路压力很大、车速偏低，42%以上道路的服务水平在D级以下，其中28%左右的道路在E、F 级水平以下。尤其是途经高新区、联系宝安与福田罗湖的干线道路，承载宝安、南山至福田、罗湖的全部过境交通，横向交通压力巨大、车流绝对规模庞大、拥堵现象严重且持续时间长。

　　（三）交通节点功能不全，掉头车道设计不合理

　　干线道路与园区内部道路的交通节点数量有限、功能不全，深南大道—科苑立交、深南大道—科技立交等深南大道与高新区主要出入口均为右进右出形式，缺少左转功能，导致车流无法顺畅地由深南大道左转进出高新区，大大影响了交通效率。北环大道—沙河西路、北环大道—科苑大道、深南大道—科苑大道、沙河西路—高新南四道、滨海大道—沙河西路、滨海大道—科苑大道、南海大道—学府路等主要节点高峰时段的饱和度均超过0.9，拥堵非常严重。交通节点严重拥堵不仅大大降低了区域内外通行效率，而且排队车流倒灌北环大道、深南大道等干线道路，造成干线道路全线拥堵，进而严重影响全市的东西向交通循环。

　　深南大道西行沙河西立交至南海大道没有规划建设掉头匝口，大量车流集中在深南南海立交或南山大道路口掉头，对深南南海立交或南山大道路口掉头依赖度非常高，并对对向车流造成严重干扰，最终深南大道、南海大道、南山大道等干线道路交通压力巨大，拥堵状况进一步加剧。

　　（四）公共交通建设滞后，供给需求严重错位

　　高新区现有公交线路104条、公交站点96个、公交场站4个，300米公交覆盖率约为82.3%。深南大道、滨海大道、南海大道等主干道路途经高新区的过境公交占线路总量的70%，始发公交线路仅占线路总量的10%。高新区始发公交线路主要是南北走向，企业员工对外公交需求主要是以到福田、罗湖及宝安的东西走向为主，因此只能选择到深南路乘坐过境线路公交。高峰时深南路过境线路在到达高新区时已基本饱和，且同时到达车辆众多的“列车化”现象严重，延误时间普遍较长，造成员工乘车难、公交整体分担率低及非法营运车辆猖獗等问题。

　　高新区仅有2条轨道交通线路、3个轨道站点。1号线（罗报线）设有高新园、深大等两站，2号线（蛇口线）仅设有科苑站，500米覆盖率仅为20.5%，中区、北区迄今为止尚无轨道交通线网覆盖。现有的2 条轨道线路只能解决企业员工东西向交通出行需求，无法解决南北向出行需求，而且高峰时段人满为患、疏散能力非常有限。计划于2016年底前通车的地铁7、9、11号线也无一途经高新区，短期内无法通过轨道交通来缓解高新区拥堵难题。

　　二、高新区产业用房租赁价格调控及交通改善的思路和措施

　　随着高新区北区产业升级改造加快推进、高新区产业结构不断优化升级，土地开发强度将进一步提高、就业人口密度也将进一步加大，随之而来产业空间需求、员工交通出行需求也将进一步增加。面对产业空间、交通出行不断增加的刚性需求，我委将联合相关职能部门，拟从以下几个方面加以推动解决：

　　（一）加大产业用房供给力度，运用供求关系调控租赁价格

　　利用多种方式持续推动高新区产业用房供给的不断增加。第一，加快推进高新区北区产业升级改造工作进程，将传统非高新技术企业置换出高新区，将生产制造环节完全迁出高新区，充分释放土地及产业用房的空间潜力，提高土地的开发强度和产出水平，将北区建成继南区之后的又一CBD；第二，加强对中、南区已建成企业所有的产业用房出租的产业规划和指导，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，围绕楼宇业主主营业务引导产业链上下游企业入驻，进一步提升楼宇产业竞争力，形成“一楼一产业”的楼宇经济。第三，立项新建一批政府产业用房，加大政府产业用房的投放力度，以政府指导价出租这批产业用房，以此平抑市场价格、调控供求关系。通过以上措施，不断净化高新区产业用房出租环境，进一步优化高新区“产业生态”、“人文生态”、“环境生态”三态合一的创新创业环境。

　　（二）短平快方案和中长期规划相结合，利用多种手段改善交通拥堵问题

　　面对交通需求的高强度增长，应建立以轨道交通为核心、常规公交为主体、慢行交通为补充的绿色、畅通、智能的交通体系，优化完善公共交通系统建设，大幅提升公共交通服务水平，各职能部门分工合作、协同推进，采取短平快方案和中长期规划相结合的方式予以解决：

　　1.创新交通科技管理手段，提高道路智能控制水平。

　　试点推广“排阵式交通控制”技术。“排阵式交通控制”能最大限度利用路口、路段的通行空间，对车流进行预排通行控制诱导的交通控制技术手段，目前在上海、杭州等地区已广泛运用并取得了良好运行效果。我市交警部门可先在部分相连路口尝试运用“排阵式交通控制”（含借道左转），待取得一定经验和效果后，进而可在高新区全面推广实施。

　　不断提高交通信号协同控制水平。采用监控、诱导、实时反馈、GPS 等科技手段，提升路面交通信号灯协同控制水平。简化北环科苑路口的交通组织，将左转交通流转化为连续右转交通流，从而减少路口相位，提高通行效率。

　　2.加快道路改造优化工程，提升交通通行能力。

　　正常推进科苑大道北延段工程，加快推进北中区连通工程，加快推进科苑大道（北环大道-宝深路段）等主次道路拓宽工作，优化道路微循环系统，提高道路承载能力。

　　3.加快公共交通优化工程，完善公共交通体系。

　　协调9号线延长段、13号线（石岩线）途经高新区，尤其是规划13号线南北纵贯高新区，增设若干地铁站点，增加站点覆盖率，组织完善的轨道交通换乘网络。优化园区内外公交线网规划，完善公交线路、公交场站和公交停靠站，提高公交车投放量。

　　4.加快建设慢行交通体系，构筑交通辅助体系。

　　以慢行通道为骨架，连接轨道、公交站点、主要人流集散区域，构筑以“空中走廊”、地下联络通道为脉络，遮盖设施完善、步行交通为主的人行和自行车车行绿色交通半径圈，最大限度减少近距离的无谓机动车出行。

　　再次感谢您对我委的大力支持和悉心关怀。

　　（联系人：赵大治，电话：88103984）